Zgodnie z art. 163 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u0119powania administracyjnego (dalej: k.p.a.) organ administracji publicznej mo\u017ce uchyli\u0107 lub zmieni\u0107 decyzj\u0119, na mocy kt\u00f3rej strona naby\u0142a prawo, tak\u017ce w innych przypadkach oraz na innych zasadach ni\u017c okre\u015blone w dziale II rozdziale 13 k.p.a., o ile przewiduj\u0105 to przepisy szczeg\u00f3lne.<\/p>\n
<\/p>\n
Przepis ten nie stanowi podstawy zmiany ani uchylenia decyzji ostatecznej. Rola art. 163 k.p.a. ogranicza si\u0119 w gruncie rzeczy do przekazania komunikatu o mo\u017cliwo\u015bci ustanowienia przez ustawodawc\u0119 przepis\u00f3w odr\u0119bnych. Istnia\u0142aby ona jednak nawet w\u00f3wczas, gdyby art. 163 k.p.a. nie by\u0142o. Ustawodawca nie jest ograniczony w formu\u0142owaniu przepis\u00f3w zawieraj\u0105cych podstawy uchylenia b\u0105d\u017a zmiany decyzji ostatecznej w zakresie wykraczaj\u0105cym poza dyspozycj\u0119 omawianego przepisu. Dopuszczono w nim mo\u017cliwo\u015b\u0107 wzruszania decyzji statuuj\u0105cych prawa nabyte stron w trybie i na zasadach okre\u015blonych poza regulacjami k.p.a. Podstaw\u0119 prawn\u0105 decyzji wydanej w tym trybie stanowi\u0105 przepisy ustaw odr\u0119bnych lub akt\u00f3w wykonawczych do tych ustaw, gdy\u017c art. 163 k.p.a. nie okre\u015bla przes\u0142anek zmiany decyzji lub jej uchylenia, a jest wy\u0142\u0105cznie norm\u0105 odsy\u0142aj\u0105c\u0105 do przepis\u00f3w prawa materialnego znajduj\u0105cego si\u0119 w innym akcie prawnym. W doktrynie i orzecznictwie utrwalone jest stanowisko, \u017ce art. 163 k.p.a. nie jest samodzieln\u0105 podstaw\u0105 uchylenia lub zmiany decyzji administracyjnej. Podstaw\u0105 tak\u0105 jest przepis szczeg\u00f3lny (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 10 lipca 2020 r., sygn. I OSK 2805\/19; zob. tak\u017ce wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 16 kwietnia 2020 r., sygn. I OSK 3236\/19).<\/p>\n
Na podstawie art. 36a ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej: Prawo budowlane) istotne odst\u0105pienie od zatwierdzonego projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunk\u00f3w decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 jest dopuszczalne jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 wydanej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej (starost\u0119 lub prezydenta miasta na prawach powiatu albo ewentualnie wojewod\u0119). Przepis ten daje mo\u017cliwo\u015b\u0107 wprowadzenia do projektu budowlanego niezb\u0119dnych z punktu widzenia inwestora zmian rozwi\u0105za\u0144 projektowych, kt\u00f3re mog\u0105 ujawni\u0107 si\u0119 po jego zatwierdzeniu i w toku wykonywania rob\u00f3t budowlanych (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie z 9 marca 2016 r., sygn. VII SA\/Wa 923\/15). W orzecznictwie wskazuje si\u0119, \u017ce art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego jest przepisem szczeg\u00f3lnym w rozumieniu art. 163 k.p.a., gdy\u017c precyzuje przes\u0142ank\u0119 wydania decyzji, kt\u00f3ra stanowi zmian\u0119 warunk\u00f3w pozwolenia na budow\u0119 okre\u015blonych w ostatecznej decyzji (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego w Krakowie z 24 wrze\u015bnia 2003 r., sygn. II SA\/Kr 2196\/99).<\/p>\n
Przepisy Prawa budowlanego nie reguluj\u0105 wprost czy zmiana pozwolenia na budow\u0119 dotyczy tylko ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u0119. Orzecznictwo wskazuje jednak, \u017ce art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego umo\u017cliwia zmian\u0119 decyzji ostatecznej a zatem takiej, od kt\u00f3rej nie s\u0142u\u017cy odwo\u0142anie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 16 \u00a7 1 k.p.a.) [por. np. wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie z 23 maja 2002 r., sygn. IV SA 1716\/00; wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 28 listopada 2018 r., sygn. II OSK 6\/17].<\/p><\/blockquote>\n
Je\u015bli chodzi o zmiany w projekcie technicznym stanowi\u0105cym jeden z trzech element\u00f3w projektu budowlanego (art. 34 ust. 3 Prawa budowlanego), kt\u00f3ry nie podlega przed\u0142o\u017ceniu organowi administracji architektoniczno-budowlanej oraz zatwierdzeniu przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, to na podstawie art. 34 ust. 3c Prawa budowlanego musi by\u0107 on zgodny z projektem zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu oraz projektem architektoniczno-budowlanym. Wprowadzanie zmian w projekcie technicznym dotycz\u0105cych rozwi\u0105za\u0144, kt\u00f3re podlega\u0142y uzgodnieniom, wymaga ponownego uzyskania tych uzgodnie\u0144. Odst\u0105pienie od projektu technicznego jest dopuszczalne po dokonaniu przez projektanta zmian w tym projekcie oraz sprawdzeniu tych zmian przez projektanta sprawdzaj\u0105cego, o ile to sprawdzenie jest wymagane (art. 36b ust. 1 i 2 Prawa budowlanego). Z tego wzgl\u0119du po zmianie projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego powinna nast\u0105pi\u0107 odpowiednia zmiana projektu technicznego.<\/p>\n
Wniosek<\/h4>\n
Wniosek o zmian\u0119 pozwolenia na budow\u0119 sk\u0142ada si\u0119 w postaci papierowej albo w formie dokumentu elektronicznego za po\u015brednictwem portalu e-Budownictwo (art. 36a ust. 1b Prawa budowlanego). W za\u0142\u0105czniku rozporz\u0105dzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 1 marca 2021 r. w sprawie okre\u015blenia wzoru formularza wniosku o zmian\u0119 pozwolenia na budow\u0119 zawarto wz\u00f3r formularza wniosku o wydanie decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 (PB-7). Formularz wniosku w formie dokumentu elektronicznego G\u0142\u00f3wny Inspektor Nadzoru Budowlanego udost\u0119pnia na portalu e-Budownictwo (art. 36a ust. 1d Prawa budowlanego).<\/p>\n
Z wnioskiem o wydanie decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 wyst\u0119puje inwestor, kt\u00f3ry wcze\u015bniej uzyska\u0142 decyzj\u0119 o pozwoleniu na budow\u0119.<\/p>\n
Wniosek o zmian\u0119 decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 mo\u017cna z\u0142o\u017cy\u0107 zar\u00f3wno w\u00f3wczas, gdy roboty budowlane obj\u0119te t\u0105 decyzj\u0105 nie zosta\u0142y jeszcze rozpocz\u0119te, jak i wtedy, gdy inwestycja jest w trakcie realizacji (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Krakowie z 13 grudnia 2017 r., sygn. II SA\/Kr 975\/17) \u2013 z zastrze\u017ceniem, \u017ce nie zrealizowano jeszcze prac obj\u0119tych istotnym odst\u0105pieniem od zatwierdzonego projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunk\u00f3w decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 5 grudnia 2017 r., sygn. II OSK 921\/17).<\/p><\/blockquote>\n
Warunkiem dopuszczenia zastosowania art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego jest prowadzenie procesu budowlanego. Jego zako\u0144czenie czyni bezprzedmiotowym stosowanie tego przepisu, a ewentualna zmiana (rozbudowa, nadbudowa, przebudowa itd.) wykonanego obiektu mo\u017ce nast\u0105pi\u0107 po uzyskaniu nowej decyzji o pozwoleniu na budow\u0119. Budowa bowiem budynku z istotnymi odst\u0119pstwami bez uzyskania pozwolenia zamiennego jest samowol\u0105 budowlan\u0105 w cz\u0119\u015bci dotycz\u0105cej tych odst\u0119pstw (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 11 grudnia 2019 r., sygn. II OSK 224\/18).<\/p>\n
Post\u0119powanie<\/h4>\n
Post\u0119powanie w trybie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego o zmian\u0119 decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 jest odr\u0119bnym post\u0119powaniem w stosunku do pierwotnego post\u0119powania o zatwierdzenie projektu budowlanego. Nie jest sporne, \u017ce decyzje te s\u0105 ze sob\u0105 \u015bci\u015ble zwi\u0105zane i wzajemnie zale\u017cne od siebie (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 18 listopada 2020 r., sygn. II OSK 1930\/18). Post\u0119powanie o zmian\u0119 pozwolenia na budow\u0119 nie stanowi jednak kontynuacji post\u0119powania w sprawie o pozwolenie na budow\u0119. Konsekwentnie zatem organ administracji publicznej wydaj\u0105cy decyzj\u0119 o zmianie pozwolenia na budow\u0119 musi ponownie okre\u015bli\u0107 kr\u0105g podmiot\u00f3w legitymuj\u0105cych si\u0119 przymiotem strony i nie mo\u017ce poprzesta\u0107 na przej\u0119ciu ustale\u0144 poczynionych w toku post\u0119powania o udzielenie pozwolenia na budow\u0119 (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Kielcach z 29 grudnia 2021 r., sygn. II SA\/Ke 879\/21).<\/p>\n
Zmiana pozwolenia na budow\u0119 wydana w trybie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego dotyczy zamierzenia inwestycyjnego, a nie prac ju\u017c zrealizowanych. Organ ma kompetencje do wydania takiej decyzji w sytuacji, gdy co prawda proces budowlany, do kt\u00f3rego zalicza si\u0119 tak\u017ce etap wydawania decyzji o udzieleniu pozwolenia na budow\u0119 i zatwierdzenia projektu budowlanego jest w toku, ale obj\u0119te zamiarem istotnego odst\u0105pienia od zatwierdzonego ju\u017c projektu budowalnego roboty budowlane nie zosta\u0142y jeszcze wykonane (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Poznaniu z 20 grudnia 2022 r., sygn. I SA\/Po 386\/22). Wydanie decyzji zmieniaj\u0105cej pozwolenie na budow\u0119 podlega tym samym rygorom, co wydanie pozwolenia na budow\u0119. Musi odpowiada\u0107 wszystkim wymogom, kt\u00f3re prawo przewiduje dla decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 dla inwestycji pokrywaj\u0105cej si\u0119 z zakresem przewidzianych i projektowanych zmian. Z tego wzgl\u0119du art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego nie mo\u017ce mie\u0107 zastosowania w odniesieniu do rob\u00f3t ju\u017c zrealizowanych. W konsekwencji nie jest wi\u0119c w og\u00f3le mo\u017cliwa zmiana decyzji ostatecznej o pozwoleniu na budow\u0119 w sytuacji, gdy roboty budowlane zosta\u0142y ju\u017c zrealizowane (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 22 listopada 2022 r., sygn. II OSK 4018\/19).<\/p><\/blockquote>\n
Prowadzenie rob\u00f3t zwi\u0105zanych z istotnym odst\u0105pieniem od zatwierdzonego projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunk\u00f3w decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 jest zatem mo\u017cliwe jedynie po wydaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119, a nie przed. Legalne zatem s\u0105 jedynie te prace, kt\u00f3re zosta\u0142y wykonane po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Gliwicach z 22 stycznia 2021 r., sygn. II SA\/Gl 1365\/20). Do istotnego odst\u0105pienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunk\u00f3w pozwolenia na budow\u0119 dochodzi, je\u017celi inwestor wbrew postanowieniom art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego nie uzyska wcze\u015bniej od organu administracji architektoniczno-budowlanej decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 24 marca 2022 r., sygn. II OSK 1081\/20).<\/p>\n
W post\u0119powaniu w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 przepisy art. 32-35 Prawa budowlanego (dotycz\u0105ce m.in. warunk\u00f3w wydania pozwolenia na budow\u0119, zakresu pozwolenia na budow\u0119, za\u0142\u0105cznik\u00f3w do wniosku o pozwolenie na budow\u0119, projektu budowlanego, sprawdzenia spe\u0142nienia wymaga\u0144) stosuje si\u0119 odpowiednio do zakresu tej zmiany (art. 36a ust. 3 Prawa budowlanego). Oznacza to, \u017ce czynno\u015bci wskazane w tych przepisach s\u0105 wykonywane w zakresie uzasadnionym wnioskowan\u0105 przez inwestora zmian\u0105. Inwestor do\u0142\u0105cza do wniosku o zmian\u0119 pozwolenia na budow\u0119 tylko te dokumenty, kt\u00f3rych dane uleg\u0142y dezaktualizacji na skutek proponowanego przez niego odst\u0105pienia, a organ dokonuje ich oceny, nie badaj\u0105c tych element\u00f3w wydanego wcze\u015bniej pozwolenia na budow\u0119, kt\u00f3rych to odst\u0105pienie nie dotyczy. Organ administracji architektoniczno-budowlanej nie ma zatem prawa dokonywa\u0107 ponownej oceny ca\u0142ego zamierzenia inwestycyjnego. Jest zwi\u0105zany ostateczn\u0105 decyzj\u0105 o pozwoleniu na budow\u0119, a nowe post\u0119powanie w sprawie zatwierdzenia projektu zamiennego mo\u017ce dotyczy\u0107 jedynie zmian wprowadzonych do tego projektu. Przepis art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego ma niew\u0105tpliwie na celu przy\u015bpieszenie procesu inwestycyjnego przez u\u0142atwienie inwestorowi dokonania zmian w projekcie budowlanym, kt\u00f3ry zosta\u0142 ju\u017c zatwierdzony, bez konieczno\u015bci ponownego wszczynania skomplikowanej i czasoch\u0142onnej procedury wydawania decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Poznaniu z 14 grudnia 2017 r., sygn. II SA\/Po 859\/17).<\/p>\n
Przepis art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego jest przepisem prawa materialnego reguluj\u0105cym przes\u0142anki i dopuszczalno\u015b\u0107 zmiany ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, za\u015b art. 36a ust. 3 Prawa budowlanego jest przepisem procesowym dotycz\u0105cym trybu post\u0119powania w tej sprawie. Oznacza to, \u017ce organ do kt\u00f3rego wp\u0142ynie wniosek o wydanie decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 obowi\u0105zany jest go rozpozna\u0107 proceduj\u0105c zgodnie z wymogami okre\u015blonymi w art. 36a ust. 3 Prawa budowlanego. Dopiero w wyniku przeprowadzonego post\u0119powania organ administracji architektoniczno-budowlanej mo\u017ce oceni\u0107 zasadno\u015b\u0107 wniosku i w zale\u017cno\u015bci od dokonanych ustale\u0144 przeprowadzi\u0107 \u017c\u0105dan\u0105 zmian\u0119, wzgl\u0119dnie odm\u00f3wi\u0107 zmiany decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, tak w sytuacji gdy wnioskodawca nie usunie stwierdzonych narusze\u0144, lub gdy wniosek o zmian\u0119 pozwolenia na budow\u0119 prowadzi\u0107 ma do udzielenia pozwolenia na budow\u0119 zupe\u0142nie nowego obiektu (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 28 listopada 2018 r., sygn. II OSK 6\/17).<\/p>\n
W post\u0119powaniu o zmian\u0119 pozwolenia na budow\u0119, organ nie mo\u017ce jednak kontrolowa\u0107 prawid\u0142owo\u015bci decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, kt\u00f3ra posiada walor ostateczno\u015bci i uprawnia inwestora do prowadzenia zgodnych z ni\u0105 rob\u00f3t budowlanych, poniewa\u017c decyzja o pozwoleniu na budow\u0119 oraz decyzja zmieniaj\u0105ca to pozwolenie na podstawie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego to dwie odr\u0119bne decyzje, wydawane w odr\u0119bnych post\u0119powaniach, jednak \u2013 ze wzgl\u0119du na przedmiot \u2013 ze sob\u0105 powi\u0105zane (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Krakowie z 22 maja 2018 r., sygn. II SA\/Kr 478\/18).<\/p>\n
To\u017csamo\u015b\u0107 obiektu<\/h4>\n
Niedopuszczalne jest uzyskanie w trybie okre\u015blonym w art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego pozwolenia na przeprowadzenie nowej inwestycji odr\u0119bnej od uwzgl\u0119dnionej w ramach pierwotnego pozwolenia na budow\u0119. Je\u015bli wniosek inicjuj\u0105cy post\u0119powanie w sprawie zmiany pozwolenia na budow\u0119 faktycznie odnosi si\u0119 jedynie do nawet daleko id\u0105cych, ale tylko zmian w zatwierdzonym uprzednio projekcie budowlanym, to brak jest ogranicze\u0144 co do zakresu postulowanych zmian (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 27 kwietnia 2022 r., sygn. II OSK 1564\/19). Zastosowanie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego jest mo\u017cliwe w przypadku to\u017csamo\u015bci obiektu oznaczonego w pozwoleniu na budow\u0119 i obiektu, kt\u00f3rego zamierzone odst\u0119pstwa dotycz\u0105. Zastosowanie tej regulacji nie mo\u017ce doprowadzi\u0107 do wybudowania innego obiektu, cho\u0107by jego przeznaczenie by\u0142o podobne czy nawet identyczne. To\u017csamo\u015b\u0107 przyk\u0142adowo dotyczy\u0107 powinna kubatury obiektu czy usytuowania na dzia\u0142ce. Je\u015bli zrealizowana inwestycja zgodnie ze zmienionym projektem budowlanym b\u0119dzie r\u00f3\u017cni\u0142a si\u0119 od zaprojektowanej pierwotnie, lecz jej istotne cechy takie jak przebieg, usytuowanie na dzia\u0142ce, rozmiary, rozwi\u0105zania techniczne pozostaj\u0105 w istotnym stopniu to\u017csame, to mamy do czynienia ze zmianami w rozumieniu art. 36a Prawa budowlanego (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Gda\u0144sku z 24 czerwca 2020 r., sygn. II SA\/Gd 723\/19.).<\/p>\n
Skoro przepis art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego dotyczy odst\u0119pstw od zatwierdzonego projektu budowlanego, to odst\u0119pstwa te musz\u0105 by\u0107 powi\u0105zane z dotychczasowym projektem, stanowi\u0107 jego zmian\u0119 (modyfikacj\u0119, przekszta\u0142cenie, przeobra\u017cenie, ewolucj\u0119, odmian\u0119), a nie mog\u0105 prowadzi\u0107 do powstania zupe\u0142nie nowej materii budowlanej, powi\u0105zanej z pierwotnym projektem tylko osob\u0105 inwestora i miejscem lokalizacji inwestycji. Odmienna wyk\u0142adania przepis\u00f3w stanowi\u0142aby ich nadu\u017cycie w celu obej\u015bcia wymog\u00f3w zwi\u0105zanych z uzyskaniem nowego pozwolenia na budow\u0119 i rodzi\u0142aby ca\u0142y szereg problem\u00f3w praktycznych zwi\u0105zanych chocia\u017cby z ustaleniem zakresu faktycznie udzielonych \u2013 poprzez wielokrotne i daleko id\u0105ce zmiany pierwotnego pozwolenia na budow\u0119 i zatwierdzonego nim projektu \u2013 zg\u00f3d budowlanych (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 27 listopada 2019 r., sygn. II SA\/Go 527\/19).<\/p><\/blockquote>\n
Kwalifikacja odst\u0105pienia<\/h4>\n
Na podstawie art. 36a ust. 6 Prawa budowlanego projektant dokonuje kwalifikacji zamierzonego odst\u0105pienia od projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu lub projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunk\u00f3w decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, a w przypadku uznania, \u017ce jest ono nieistotne, do\u0142\u0105cza do dokumentacji budowy odpowiednie informacje (rysunek i opis) dotycz\u0105ce tego odst\u0105pienia. Nieistotne odst\u0105pienie od zatwierdzonego projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu lub projektu architektoniczno-budowlanego, lub innych warunk\u00f3w decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 nie wymaga uzyskania decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 oraz ponownego zg\u0142oszenia.<\/p>\n
Dokonanie kwalifikacji przez projektanta nie ma jednak charakteru wi\u0105\u017c\u0105cego ani dla organ\u00f3w administracji architektoniczno-budowlanej, ani dla organ\u00f3w nadzoru budowlanego. B\u0142\u0119dne uznanie przez projektanta, i\u017c odst\u0119pstwo ma charakter nieistotny, nie wyklucza mo\u017cliwo\u015bci podj\u0119cia przez organy przewidzianych przez prawo dzia\u0142a\u0144 zwi\u0105zanych np. z uznaniem, \u017ce odst\u0119pstwa te nale\u017cy zakwalifikowa\u0107 do istotnych w rozumieniu art. 36a ust. 5 Prawa budowlanego (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Gliwicach z 13 lipca 2016 r., sygn. II SA\/Gl 95\/16; wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 21 listopada 2019 r., sygn. II OSK 2\/18).<\/p><\/blockquote>\n
Podstawa prawna decyzji<\/h4>\n
W orzecznictwie sad\u00f3w administracyjnych istnieje sp\u00f3r czy wydaj\u0105c decyzj\u0119 o zmianie pozwolenia na budow\u0119 na podstawie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego nale\u017cy jednocze\u015bnie zastosowa\u0107 art. 155 k.p.a. dotycz\u0105cy uchylenia lub zmiany przez organ administracji publicznej decyzji ostatecznej, na mocy kt\u00f3rej strona naby\u0142a prawo, za zgod\u0105 strony, je\u017celi przepisy szczeg\u00f3lne nie sprzeciwiaj\u0105 si\u0119 uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes spo\u0142eczny lub s\u0142uszny interes strony. Przez zgod\u0119, o kt\u00f3rej mowa w art. 155 k.p.a., nale\u017cy rozumie\u0107 nie tylko zgod\u0119 strony wszczynaj\u0105cej post\u0119powanie nadzwyczajne o uchylenie lub zmian\u0119 decyzji, ale zgod\u0119 wszystkich podmiot\u00f3w maj\u0105cych przymiot strony w post\u0119powaniu, w kt\u00f3rym zosta\u0142a wydana decyzja maj\u0105ca podlega\u0107 zmianie lub uchyleniu. (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 23 czerwca 2020 r., sygn. II OSK 3723\/19). Powstaje zatem problem praktyczny, czy pozosta\u0142e opr\u00f3cz inwestora strony post\u0119powania w sprawie pozwolenia na budow\u0119 musz\u0105 wyrazi\u0107 zgod\u0119 na zmian\u0119 decyzji o pozwoleniu na budow\u0119.<\/p>\n
Wskazuje si\u0119, \u017ce art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego i art. 155 k.p.a. nie s\u0105 ze sob\u0105 sprzeczne. Brak jest podstaw, aby art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego rozumie\u0107 jako przepis szczeg\u00f3lny sprzeciwiaj\u0105cy si\u0119 uchyleniu lub zmianie decyzji, co stanowi jeden z warunk\u00f3w negatywnych do zastosowania art. 155 k.p.a. Prawid\u0142owo wydana decyzja o zmianie pozwolenia na budow\u0119, powinna wi\u0119c zawiera\u0107 w podstawie prawnej powo\u0142anie art. 155 k.p.a. i art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego i spe\u0142nia\u0107 jednocze\u015bnie wymogi wynikaj\u0105ce z obu przepis\u00f3w. Nie mo\u017cna dokonuj\u0105c zmiany decyzji ostatecznej o pozwoleniu na budow\u0119 w trybie art. 155 k.p.a., wymaga\u0107 tylko zgody inwestora jako strony, kt\u00f3ra na mocy tej decyzji naby\u0142a prawo. Do kr\u0119gu podmiot\u00f3w, kt\u00f3rych zgoda na zmian\u0119 lub uchylenie decyzji ostatecznej o pozwoleniu na budow\u0119 w trybie art. 155 k.p.a. jest wymagana, nale\u017c\u0105 wszyscy ci uczestnicy post\u0119powania zwyk\u0142ego o wydanie pozwolenia na budow\u0119, kt\u00f3rym przys\u0142ugiwa\u0142 status strony z racji ochrony uzasadnionych interes\u00f3w os\u00f3b trzecich (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie z 1 lipca 2004 r., sygn. IV SA 3974\/01).<\/p>\n
W orzecznictwie prezentowany jest r\u00f3wnie\u017c pogl\u0105d przeciwny, kt\u00f3ry nakazuje stosowa\u0107 jako podstaw\u0119 zmiany pozwolenia na budow\u0119 jedynie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego. Zmiana decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 nast\u0119puje wy\u0142\u0105cznie na podstawie art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego a nie art. 155 k.p.a. Przepis art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego stanowi samodzieln\u0105 podstaw\u0119 wydania decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119, jest przepisem szczeg\u00f3lnym w rozumieniu art. 163 k.p.a. i tym samym wyklucza stosowanie art. 155 k.p.a. (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 6 grudnia 2017 r., sygn. II OSK 2513\/17).<\/p>\n
Nale\u017cy podzieli\u0107 drugi z tych pogl\u0105d\u00f3w, albowiem art. 36a ust. 1 Prawa budowlanego jest przepisem szczeg\u00f3lnym, kt\u00f3ry ma u\u0142atwi\u0107 uzyskanie decyzji o zmianie pozwolenia na budow\u0119 w przypadku istotnego odst\u0105pienia od zatwierdzonego projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunk\u00f3w decyzji o pozwoleniu na budow\u0119. Dodatkowo art. 36a ust. 3 Prawa budowlanego wskazuje, \u017ce w post\u0119powaniu w sprawie zmiany decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, przepisy art. 32-35 Prawa budowlanego stosuje si\u0119 odpowiednio do zakresu tej zmiany, a wi\u0119c nie wymienia wprost art. 28 ust. 2-4 Prawa budowlanego reguluj\u0105cych udzia\u0142 stron w post\u0119powaniu w sprawie pozwolenia na budow\u0119. Podej\u015bcie rygorystyczne nakazuj\u0105ce uzyskanie zgody wszystkich stron post\u0119powania na podstawie art. 155 k.p.a. powodowa\u0142oby, \u017ce inwestor chc\u0105 uzyska\u0107 decyzj\u0119 o zmianie pozwolenia na budow\u0119 znalaz\u0142by si\u0119 w bardziej niekorzystnym po\u0142o\u017ceniu ni\u017c przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 (por. K. Sielicki, Istotne i nieistotne odst\u0105pienie od projektu budowlanego oraz innych ustale\u0144 zgody budowlanej <\/em>[w:] D. Kafar, J. Kornecki, K. Sielicki, M. Stachal, K. Szocik, Prawo budowlane 2021 \u2013 nowe zasady realizacji inwestycji, <\/em>Warszawa 2021, s. 119-120). Uzyskanie pozwolenia na budow\u0119 nie jest bowiem uzale\u017cnione od zgody innych, ni\u017c inwestor, stron tego post\u0119powania (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 23 czerwca 2020 r., sygn. II OSK 3795\/19).<\/p>\n
Strony post\u0119powania<\/h4>\n
Post\u0119powanie w sprawie zmiany pozwolenia na budow\u0119 nie stanowi kontynuacji post\u0119powania w sprawie wydania pozwolenia na budow\u0119, dlatego organ administracji prowadz\u0105cy post\u0119powanie w sprawie zmiany pozwolenia na budow\u0119 ma obowi\u0105zek samodzielnie ustali\u0107 strony tego post\u0119powania, bez wzgl\u0119du na to, komu zosta\u0142 przyznany status strony w post\u0119powaniu o udzielenie pozwolenia na budow\u0119 (wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Olsztynie z 18 czerwca 2019 r., sygn. II SA\/Ol 224\/19).<\/p>\n
Stronami tego post\u0119powania s\u0105 co do zasady podmioty, kt\u00f3re by\u0142y stronami wcze\u015bniejszego post\u0119powania w sprawie pozwolenia na budow\u0119, o ile nadal dysponuj\u0105 tytu\u0142em prawnym do nieruchomo\u015bci, wskazanym w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego (wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 27 kwietnia 2018 r., sygn. II OSK 2751\/17). W my\u015bl ww. przepisu stronami w post\u0119powaniu w sprawie pozwolenia na budow\u0119 s\u0105: inwestor oraz w\u0142a\u015bciciele, u\u017cytkownicy wieczy\u015bci lub zarz\u0105dcy nieruchomo\u015bci znajduj\u0105cych si\u0119 w obszarze oddzia\u0142ywania obiektu.<\/p><\/blockquote>\n
Je\u015bli przyjmiemy, \u017ce organ wydaje decyzj\u0119 o zmianie pozwolenia na budow\u0119 na podstawie art. 155 k.p.a. w zwi\u0105zku z art. 36a Prawa budowlanego, to kr\u0105g stron post\u0119powania by\u0142by to\u017csamy z kr\u0119giem stron wyst\u0119puj\u0105cych w post\u0119powaniu pierwotnym. Ostateczna decyzja administracyjna powinna by\u0107 zmieniona w trybie art. 36a Prawa budowlanego w stosunku do niekt\u00f3rych tylko stron, je\u015bli dokonywana przez inwestora zmiana nie dotyczy interes\u00f3w pozosta\u0142ych stron. Jednak, gdyby przyj\u0105\u0107, \u017ce podstaw\u0105 wydania decyzji administracyjnej jest art. 36a Prawa budowlanego w zwi\u0105zku z art. 155 k.p.a. aktualny pozosta\u0142by wym\u00f3g z art. 155 k.p.a. uzyskania zg\u00f3d wszystkich stron na zmian\u0119 ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u0119. Z tego wzgl\u0119du w przypadku zmiany decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 nale\u017cy przyj\u0105\u0107, \u017ce art. 155 k.p.a. nie znajdzie zastosowania, albowiem zmiany przedmiotowe s\u0105 uregulowane w art. 36a Prawa budowlanego, a zmiany podmiotowe (niedopuszczalne zreszt\u0105 na podstawie art. 155 k.p.a.) w art. 40 Prawa budowlanego (dotycz\u0105cym przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 z dotychczasowego na nowego inwestora). Nale\u017cy zatem opowiedzie\u0107 si\u0119 raczej za kwalifikacj\u0105 art. 36a Prawa budowlanego jako samodzielnej i wy\u0142\u0105cznej podstawy prawnej do zmiany decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 (J. Wszo\u0142ek, E. Deszczka, Decyzja o zmianie pozwolenia na budow\u0119 \u2013 charakter prawny i wybrane zagadnienia praktyczne, <\/em>Monitor Prawniczy 2016\/1, s. 24-25; wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 15 grudnia 2006 r., sygn. II OSK 84\/06; wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z 15 grudnia 2006 r., sygn. II OSK 97\/06).<\/p>\n
Je\u015bli potrzebujesz pomocy prawnej w sprawach dotycz\u0105cych prawa budowlanego to zadzwo\u0144 pod numer 61 852 26 10<\/a> lub napisz e-mail na adres\u00a0pmj@jarzpartner.pl<\/a>\u00a0i\u00a0um\u00f3w si\u0119 na\u00a0pierwsz\u0105 konsultacj\u0119 w\u00a0Kancelarii Prawnej Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy.<\/strong><\/p>\n\t\t
\n\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t \n\t\t\t\t\t\n\t\t\t