Ministerstwo Rozwoju i Technologii przygotowuje kolejn\u0105 nowelizacj\u0119 Prawa budowlanego, kt\u00f3ra zgodnie z za\u0142o\u017ceniami ma wej\u015b\u0107 w \u017cycie w I kwartale 2023 r. Opublikowany 16 listopada 2022 r. projekt nowelizacji m.in. przewiduje nowe definicje, wprowadza o\u015bwiadczenie do odwo\u0142ania i za\u017calenia, rozszerza katalog bud\u00f3w i rob\u00f3t budowlanych niewymagaj\u0105cych decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, a wymagaj\u0105cych dokonania zg\u0142oszenia oraz bud\u00f3w zwolnionych z obowi\u0105zku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 oraz dokonania zg\u0142oszenia. Zmienia terminy w zakresie na\u0142o\u017cenia kary finansowej na organ, umo\u017cliwia przeniesienie decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 w cz\u0119\u015bci i wprowadza tzw. mechanizmu \u201e\u017c\u00f3\u0142tej kartki\u201d. Przywraca rzeczoznawstwo budowlane jako samodzieln\u0105 funkcj\u0119 techniczn\u0105 w budownictwie. Zmienia r\u00f3wnie\u017c zasady oddania do u\u017cytkowania obiektu budowlanego oraz zak\u0142ada rezygnacj\u0119 ze stemplowania i zatwierdzania projekt\u00f3w do\u0142\u0105czanych do zg\u0142osze\u0144 i wniosk\u00f3w o pozwolenie na budow\u0119.<\/p>\r\n
<\/p>\r\n
W obliczu wojny na Ukrainie do Prawa budowlanego maj\u0105 by\u0107 wprowadzone definicje przydomowego schronu i przydomowego ukrycia dora\u017anego.<\/p>\r\n
Przydomowym schronem ma by\u0107 wolnostoj\u0105ca budowla ochronna o konstrukcji zamkni\u0119tej i hermetycznej, o powierzchni u\u017cytkowej do 35 m2<\/sup> przeznaczona do ochrony u\u017cytkownik\u00f3w budynku mieszkalnego jednorodzinnego przed skutkami za\u0142o\u017conych zagro\u017ce\u0144 militarnych, ekstremalnych zjawisk pogodowych i ska\u017ce\u0144, znajduj\u0105ca si\u0119 pod ziemi\u0105 lub cz\u0119\u015bciowo zag\u0142\u0119biona w gruncie.<\/p>\r\n Natomiast przydomowym ukryciem dora\u017anym b\u0119dzie wolnostoj\u0105ca budowla ochronna o konstrukcji niehermetycznej, o powierzchni u\u017cytkowej do 35 m2<\/sup> przeznaczona do ochrony u\u017cytkownik\u00f3w budynku mieszkalnego jednorodzinnego przed skutkami za\u0142o\u017conych zagro\u017ce\u0144 militarnych i ekstremalnych zjawisk pogodowych, znajduj\u0105ca si\u0119 pod ziemi\u0105 lub cz\u0119\u015bciowo zag\u0142\u0119biona w gruncie.<\/p>\r\n Minister w\u0142a\u015bciwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa okre\u015bli, w drodze rozporz\u0105dzenia, warunki techniczne, jakim powinny odpowiada\u0107 przydomowe schrony i ukrycia dora\u017ane o powierzchni u\u017cytkowej do 35 m2<\/sup> oraz ich usytuowanie.<\/p>\r\n Zdaniem projektodawcy zaproponowana powierzchnia 35 m2 <\/sup>jest wystarczaj\u0105ca dla realizacji ma\u0142ych schron\u00f3w przydomowych zapewniaj\u0105cych ochron\u0119 w\u0142a\u015bcicielowi i cz\u0142onkom jego rodziny. Projektowane u\u0142atwienia mog\u0105 wp\u0142yn\u0105\u0107 na podniesienie indywidualnego poziomu bezpiecze\u0144stwa obywateli.<\/p>\r\n Budowa przydomowych schron\u00f3w i ukry\u0107 dora\u017anych, kt\u00f3rych obszar oddzia\u0142ywania mie\u015bci si\u0119 w ca\u0142o\u015bci na dzia\u0142ce lub dzia\u0142kach, na kt\u00f3rych zosta\u0142y zaprojektowane ma nie wymaga\u0107 decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, ale b\u0119dzie realizowana na podstawie zg\u0142oszenia.<\/p>\r\n Do Prawa budowlanego ma zosta\u0107 wprowadzony wywo\u0142uj\u0105cy kontrowersje obowi\u0105zek do\u0142\u0105czenia do odwo\u0142ania lub za\u017calenia o\u015bwiadczenia z\u0142o\u017conego pod rygorem odpowiedzialno\u015bci karnej za z\u0142o\u017cenie fa\u0142szywego o\u015bwiadczenia, \u017ce odwo\u0142uj\u0105cy jest \u015bwiadomy odpowiedzialno\u015bci karnej za umy\u015blne wprowadzenie organu II instancji w b\u0142\u0105d co do fakt\u00f3w lub okoliczno\u015bci maj\u0105cych znaczenie dla sprawy.<\/p>\r\n Powstaje w\u0105tpliwo\u015b\u0107 czy rozwi\u0105zanie to jest zgodne z art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, kt\u00f3ry stanowi, \u017ce ka\u017cda ze stron ma prawo do zaskar\u017cenia orzecze\u0144 i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyj\u0105tki od tej zasady oraz tryb zaskar\u017cania okre\u015bla ustawa. Dodatkowo na podstawie art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u015bci i praw mog\u0105 by\u0107 ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u0105 konieczne w demokratycznym pa\u0144stwie dla jego bezpiecze\u0144stwa lub porz\u0105dku publicznego, b\u0105d\u017a dla ochrony \u015brodowiska, zdrowia i moralno\u015bci publicznej, albo wolno\u015bci i praw innych os\u00f3b. Ograniczenia te nie mog\u0105 narusza\u0107 istoty wolno\u015bci i praw. Istnieje tak\u017ce obawa, \u017ce podobna zmiana zostanie wprowadzona w innych procedurach odwo\u0142awczych lub jako regu\u0142a w Kodeksie post\u0119powania administracyjnego.<\/p>\r\n Projektodawca wyja\u015bni\u0142, \u017ce zmiana ta ma na celu wprowadzenie ogranicze\u0144 wnoszenia odwo\u0142a\u0144 od decyzji oraz za\u017cale\u0144 na postanowienia przez strony post\u0119powania, kt\u00f3rych celem nie jest walka o w\u0142asne prawa, ale takie dzia\u0142anie (zw\u0142aszcza umy\u015blne podawanie w odwo\u0142aniu czy za\u017caleniu nieprawdziwych informacji), kt\u00f3re ma na celu wyd\u0142u\u017cenie post\u0119powania i utrudnienie realizacji inwestycji.<\/p>\r\n Wyst\u0119powanie patologii w zakresie zaskar\u017cania postanowie\u0144 i decyzji administracyjnych nie uzasadnia jednak wprowadzenia ww. o\u015bwiadczenia. Nale\u017cy poszukiwa\u0107 innych rozwi\u0105za\u0144, kt\u00f3re przyspiesza\u0142yby post\u0119powania i przeciwdzia\u0142a\u0142y bezzasadnemu sk\u0142adaniu \u015brodk\u00f3w zaskar\u017cenia (np. wprowadzenie szczeg\u00f3lnych wymog\u00f3w formalnych dotycz\u0105cych tre\u015bci odwo\u0142ania lub za\u017calenia).<\/p>\r\n Czasami w post\u0119powaniu strony reprezentuj\u0105 pe\u0142nomocnicy a o\u015bwiadczenie powinien z\u0142o\u017cy\u0107 osobi\u015bcie odwo\u0142uj\u0105cy. Wprowadzenie tego rozwi\u0105zania b\u0119dzie zatem dodatkowym wyzwaniem organizacyjnym dla pe\u0142nomocnik\u00f3w, kt\u00f3rzy w terminie do wniesienia za\u017calenia (7 dni) lub odwo\u0142ania (14 dni) b\u0119d\u0119 musieli uzyska\u0107 takie o\u015bwiadczenie od reprezentowanej strony. Co prawda organ b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 wezwa\u0107 wnosz\u0105cego do usuni\u0119cia takiego braku w wyznaczonym terminie, nie kr\u00f3tszym ni\u017c 7 dni, z tym \u017ce wezwanie to nie powinno nast\u0105pi\u0107 p\u00f3\u017aniej ni\u017c po up\u0142ywie 14 dni od dnia wp\u0142ywu odwo\u0142ania lub za\u017calenia.<\/p>\r\n Ustawodawca chce rozszerzy\u0107 katalog:<\/strong><\/p>\r\n Zmianie ma ulec termin, kt\u00f3rego przekroczenie przy wydawaniu decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 b\u0119dzie skutkowa\u0107 na\u0142o\u017ceniem na organ kary finansowej w wysoko\u015bci 500 z\u0142 za ka\u017cdy dzie\u0144 zw\u0142oki. Skr\u00f3ci si\u0119 on z 65 dni do 21 dni od dnia z\u0142o\u017cenia wniosku \u2013 je\u017celi inwestor jest jedyn\u0105 stron\u0105 post\u0119powania albo do 45 dni od dnia z\u0142o\u017cenia wniosku \u2013 je\u017celi s\u0105 inne strony ni\u017c inwestor.<\/p>\r\n Dodatkowo zostanie wprowadzona kara za nieterminowe wydawanie decyzji o pozwoleniu na rozbi\u00f3rk\u0119.<\/p>\r\n Projekt ustawy przywraca rzeczoznawstwo budowlane jako samodzieln\u0105 funkcj\u0119 techniczn\u0105 w budownictwie oraz ustanawia, jako samodzieln\u0105 funkcj\u0119 techniczn\u0105 w budownictwie, dzia\u0142alno\u015b\u0107 obejmuj\u0105c\u0105 sporz\u0105dzanie opracowa\u0144 technicznych dotycz\u0105cych obiekt\u00f3w budowlanych, takich jak oceny techniczne i ekspertyzy techniczne.<\/p>\r\n Projektodawca wyja\u015bni\u0142, \u017ce przywr\u00f3cenie rzeczoznawstwa budowlanego jako samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie (usuni\u0119tej przepisami ustawy z 9 maja 2014 r. o u\u0142atwieniu dost\u0119pu do wykonywania niekt\u00f3rych zawod\u00f3w regulowanych) umo\u017cliwi ponoszenie odpowiedzialno\u015bci zawodowej, dyscyplinarnej i cywilnej przez rzeczoznawc\u00f3w budowlanych za wykonywanie przez nich obowi\u0105zk\u00f3w zawodowych w ramach pe\u0142nienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie. Wp\u0142ynie tak\u017ce na wy\u017csz\u0105 jako\u015b\u0107 us\u0142ug \u015bwiadczonych przez rzeczoznawc\u00f3w i zach\u0119ci do wykonywania funkcji rzeczoznawcy budowlanego.<\/p>\r\n Rzeczoznawcy budowlani byliby m.in. uprawnieni do wyst\u0119powania przed organami i s\u0105dami w charakterze bieg\u0142ych w zakresie uprawnie\u0144 budowlanych. Z uwagi na nisk\u0105 jako\u015b\u0107 niekt\u00f3rych opinii oraz rozbie\u017cno\u015bci w ocenach rob\u00f3t budowlanych dokonywanych przez bieg\u0142ych zmiany powinny i\u015b\u0107 krok dalej i uporz\u0105dkowa\u0107 kompleksowo opiniowanie w zakresie procesu inwestycyjno-budowlanego w post\u0119powaniu cywilnym, karnym i administracyjnym.<\/p>\r\n Ma zosta\u0107 uregulowana wprost dopuszczalna dotychczas w orzecznictwie sad\u00f3w administracyjnych mo\u017cliwo\u015b\u0107 przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budow\u0119 w cz\u0119\u015bci pod warunkiem, \u017ce zar\u00f3wno przenoszona cz\u0119\u015b\u0107 decyzji, jak i cz\u0119\u015b\u0107 decyzji, kt\u00f3ra nie ma by\u0107 przeniesiona, b\u0119d\u0105 obejmowa\u0107 obiekty budowlane lub zespo\u0142y obiekt\u00f3w budowlanych wraz ze zwi\u0105zanymi z nimi urz\u0105dzeniami budowlanymi mog\u0105ce samodzielnie funkcjonowa\u0107 zgodnie z przeznaczeniem.<\/p>\r\n W przypadku gdy wniosek b\u0119dzie dotyczy\u0142 przeniesienia decyzji w cz\u0119\u015bci, nowy inwestor b\u0119dzie musia\u0142 do\u0142\u0105czy\u0107 do wniosku r\u00f3wnie\u017c o\u015bwiadczenie o otrzymaniu od dotychczasowego inwestora projektu budowlanego lub kopii projektu sporz\u0105dzonej w formie pozwalaj\u0105cej na wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem.<\/p>\r\n Opisane rozwi\u0105zanie ma dotyczy\u0107 nie tylko przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, ale r\u00f3wnie\u017c decyzji o pozwoleniu na wznowienie rob\u00f3t budowlanych oraz praw i obowi\u0105zk\u00f3w wynikaj\u0105cych ze zg\u0142oszenia, wobec kt\u00f3rego organ nie wni\u00f3s\u0142 sprzeciwu.<\/p>\r\n Organ nadzoru budowlanego (np. powiatowy inspektor nadzoru budowlanego) stwierdzaj\u0105c prowadzenie rob\u00f3t budowlanych w spos\u00f3b istotnie odbiegaj\u0105cy od decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu, projektu architektoniczno-budowlanego lub przepis\u00f3w, zgodnie z nowelizacj\u0105 b\u0119dzie m\u00f3g\u0142by najpierw pouczy\u0107 inwestora o konieczno\u015bci doprowadzenia rob\u00f3t budowlanych do stanu zgodnego z ustaleniami i warunkami okre\u015blonymi w decyzji o pozwoleniu na budow\u0119, projekcie zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu lub projekcie architektoniczno-budowlanym lub w przepisach. Organ potwierdza\u0142by pouczenie wpisem w protokole kontroli i wpisem w dzienniku budowy.<\/p>\r\n Po up\u0142ywie 60 dni lub przed up\u0142ywem 60 dni na wniosek inwestora organ nadzoru budowlanego sprawdza\u0142by, czy inwestor doprowadzi\u0142 inwestycj\u0119 do stanu zgodnego z pozwoleniem na budow\u0119, dokumentacj\u0105 projektow\u0105 lub przepisami. Je\u017celi okaza\u0142oby si\u0119, \u017ce inwestor usun\u0105\u0142 niezgodno\u015bci, to organ nadzoru budowlanego nie podejmowa\u0142by dalszych dzia\u0142a\u0144. Je\u017celi inwestor nie usun\u0105\u0142by niezgodno\u015bci, to organ nadzoru budowlanego przeprowadza\u0142by post\u0119powanie naprawcze.<\/p>\r\n Oddanie do u\u017cytkowania okre\u015blonych obiekt\u00f3w budowlanych ma nast\u0119powa\u0107 ju\u017c z chwil\u0105 z\u0142o\u017cenia przez kierownika budowy o\u015bwiadczenia o zako\u0144czeniu budowy i mo\u017cliwo\u015bci przyst\u0105pienia do u\u017cytkowania obiektu budowlanego.<\/p>\r\n Przed przyst\u0105pieniem do u\u017cytkowania do dokumentacji budowy konieczne b\u0119dzie do\u0142\u0105czenie okre\u015blonych dokument\u00f3w, w tym dokumentacji fotograficznej wykonanej przez kierownika budowy. Powy\u017csze stanowi\u0142oby potwierdzenie, jaki obiekt zostaje oddany do u\u017cytkowania i w jakim stanie.<\/p>\r\n Ustawodawca wskaza\u0142, \u017ce dokumentacja fotograficzna stanowi\u0142aby materia\u0142 dowodowy dla organu nadzoru budowlanego, kt\u00f3ry dzi\u0119ki niej m\u00f3g\u0142by zweryfikowa\u0107, czy np. w p\u00f3\u017aniejszym czasie dosz\u0142o w obiekcie budowlanym do jakichkolwiek zmian w stosunku do stanu, w jakim obiekt budowlany zosta\u0142 oddany do u\u017cytkowania.<\/p>\r\n Rozszerzona ma by\u0107 tak\u017ce zasady oddawania do u\u017cytkowania obiekt\u00f3w budowlanych w drodze zawiadomienia o zako\u0144czeniu budowy oraz ograniczone wydawanie decyzji o pozwoleniu na u\u017cytkowanie.<\/p>\r\n Pozwolenie na u\u017cytkowanie b\u0119dzie wymagane, gdy przyst\u0105pienie do u\u017cytkowania obiektu budowlanego ma nast\u0105pi\u0107 przed wykonaniem wszystkich rob\u00f3t budowlanych lub gdy sam inwestor dobrowolnie o to wyst\u0105pi, pomimo \u017ce uzyskanie takiej decyzji nie b\u0119dzie wymagane.<\/p>\r\n Projektodawca proponuje r\u00f3wnie\u017c rezygnacj\u0119 ze stemplowania i zatwierdzania projekt\u00f3w do\u0142\u0105czanych do zg\u0142osze\u0144 i wniosk\u00f3w o pozwolenie na budow\u0119. Organy administracji architektoniczno-budowlanej (np. starostowie) maj\u0105 nie sprawdza\u0107 zgodno\u015bci projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu z przepisami techniczno-budowlanymi. Natomiast maj\u0105 weryfikowa\u0107 zgodno\u015b\u0107 projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu z przepisami.<\/p>\r\n Usuni\u0119ta ma zosta\u0107 tak\u017ce mo\u017cliwo\u015b\u0107 wydawania odr\u0119bnej decyzji o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego.<\/p>\r\n Projektodawca wyja\u015bni\u0142, \u017ce zmiany te maj\u0105 na celu odci\u0105\u017cenie organ\u00f3w administracji architektoniczno-budowlanej i usprawnienie ich dzia\u0142ania. Powstaje jednak pytanie jakie zadania maj\u0105 wykonywa\u0107 te organy w sytuacji, gdy kolejne nowelizacje Prawa budowlanego stopniowo odbieraj\u0105 im mo\u017cliwo\u015b\u0107 weryfikacji zamierze\u0144 inwestycyjnych na etapie uzyskiwania pozwolenia na budow\u0119 lub dokonania zg\u0142oszenia.<\/p>\r\n Je\u015bli potrzebujesz pomocy prawnej w sprawach dotycz\u0105cych prawa budowlanego to zadzwo\u0144 pod numer 61 852 26 10<\/a> lub napisz e-mail na adres\u00a0pmj@jarzpartner.pl<\/a>\u00a0i\u00a0um\u00f3w si\u0119 na\u00a0pierwsz\u0105 konsultacj\u0119 w\u00a0Kancelarii Prawnej Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy.<\/strong><\/p>\r\n\t\tO\u015bwiadczenie do odwo\u0142ania i za\u017calenia<\/strong><\/h4>\r\n
Zwolnienie z uzyskania pozwolenia na budow\u0119<\/strong><\/h4>\r\n
\r\n
Kary finansowe<\/strong><\/h4>\r\n
Rzeczoznawstwo budowlane<\/strong><\/h4>\r\n
Przeniesienie pozwolenia na budow\u0119 w cz\u0119\u015bci<\/strong><\/h4>\r\n
Mechanizm \u201e\u017c\u00f3\u0142tej kartki\u201d<\/strong><\/h4>\r\n
Oddanie do u\u017cytkowania obiektu budowlanego<\/strong><\/h4>\r\n
Rezygnacja z zatwierdzania projekt\u00f3w<\/strong><\/h4>\r\n