Naczelny S\u0105d Administracyjny wyrokiem z dnia 27 listopada 2009 r., sygn. akt I OSK 296\/09 uchyli\u0142 powy\u017cszy wyrok i przekaza\u0142 spraw\u0119 Wojew\u00f3dzkiemu S\u0105dowi Administracyjnemu w Warszawie wskazuj\u0105c, \u017ce we wszystkich etapach post\u0119powania, w tym w post\u0119powaniu przed Wojew\u00f3dzkim S\u0105dem Administracyjnym, nie bra\u0142 udzia\u0142u Prezydent Miasta Poznania, kt\u00f3ry winien by\u0107 stron\u0105 post\u0119powania.<\/span><\/p>\nW nast\u0119pstwie w\/w wyroku z dnia 27 listopada 2009 r., Wojew\u00f3dzki S\u0105d Administracyjny w Warszawie uchyli\u0142 zaskar\u017con\u0105 decyzj\u0119 i utrzymane ni\u0105 w mocy rozstrzygni\u0119cie z dnia […] lutego 2008 r.<\/p>\n
Ponownie rozpoznaj\u0105c spraw\u0119 Minister Infrastruktury decyzj\u0105 z dnia […] lutego 2011 r., nr […] odm\u00f3wi\u0142 stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci decyzji z dnia […] stycznia 1994 r.<\/p>\n
Nast\u0119pnie decyzj\u0105 z dnia […] sierpnia 2011 r., nr […] Minister, po rozpoznaniu wniosk\u00f3w o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzyma\u0142 w mocy w\u0142asne rozstrzygni\u0119cie z dnia […] lutego 2011 r.<\/p>\n
W uzasadnieniu organ podkre\u015bli\u0142, \u017ce nieruchomo\u015b\u0107 obj\u0119ta kwestionowan\u0105 decyzj\u0105 z dnia […] stycznia 1994 r., w dacie jej wydania, stanowi\u0142a w\u0142asno\u015b\u0107 Skarbu Pa\u0144stwa w u\u017cytkowaniu wieczystym Sp\u00f3\u0142dzielni. Nast\u0119pnie wskaza\u0142, \u017ce Minister Przemys\u0142u i Handlu decyzj\u0105 z dnia […] listopada 1992 r., stwierdzaj\u0105c niewa\u017cno\u015b\u0107 zarz\u0105dzenia Ministra Przemys\u0142u Drobnego i Rzemios\u0142a z dnia […] grudnia 1952 r. z powodu nie spe\u0142nienia przes\u0142anek do ustanowienia zarz\u0105du przymusowego nad przedsi\u0119biorstwem „[…]”, da\u0142 asumpt do uznania, i\u017c w dacie wej\u015bcia w \u017cycie ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. przedmiotowe przedsi\u0119biorstwo nie by\u0142o obj\u0119te przymusowym zarz\u0105dem. Skoro wi\u0119c w dacie wej\u015bcia w \u017cycie ustawy nacjonalizacyjnej, tj. w dniu 8 marca 1958 r. przedsi\u0119biorstwo nie by\u0142o pod zarz\u0105dem pa\u0144stwowym, a zatem nie by\u0142o podstaw prawnych do przej\u015bcia na w\u0142asno\u015b\u0107 Pa\u0144stwa przedsi\u0119biorstwa „[…]”, to wype\u0142nia to znamiona ra\u017c\u0105cego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 \u00a7 1 pkt 2 K.p.a.<\/p>\n
Ustosunkowuj\u0105c si\u0119 do zarzut\u00f3w podniesionych we wnioskach o ponowne rozpatrzenie sprawy, kt\u00f3rych istota sprowadza\u0142a si\u0119 do udzielenia odpowiedzi, czy organ nadzoru wydaj\u0105c decyzj\u0119 z dnia […] stycznia 1994 r. zasadnie stwierdzi\u0142, i\u017c w sprawie nie zasz\u0142y nieodwracalne skutki prawne, Minister wskaza\u0142, i\u017c decyzj\u0105 Prezydium Rady Narodowej Miasta Poznania z dnia […] pa\u017adziernika 1964 r. oddano w u\u017cytkowanie wieczyste Mi\u0119dzyzak\u0142adowej Sp\u00f3\u0142dzielni Mieszkaniowej „[…]” dzia\u0142ki nr […], nr […], nr […] i nr […]. Nast\u0119pnie na podstawie tej decyzji dosz\u0142o do zawarcia w dniu […] stycznia 1965 r. aktu notarialnego o prawie u\u017cytkowania wieczystego.<\/p>\n
Dalej, powo\u0142uj\u0105c si\u0119 na uchwa\u0142\u0119 S\u0105du Najwy\u017cszego z dnia 28 maja 1992 r., Minister argumentowa\u0142, \u017ce poj\u0119cie nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych, o kt\u00f3rych mowa w art. 156 \u00a7 2 K.p.a. nale\u017cy rozpatrywa\u0107 wy\u0142\u0105cznie w p\u0142aszczy\u017anie prawa obowi\u0105zuj\u0105cego, nie nawi\u0105zuj\u0105c do sfery fakt\u00f3w. Nie ma zatem znaczenia do oceny nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych fakt wzniesienia na gruncie budynku, bowiem wszelkie rozliczenia z tego tytu\u0142u powinny by\u0107 rozstrzygane pomi\u0119dzy w\u0142a\u015bcicielem nieruchomo\u015bci a sp\u00f3\u0142dzielni\u0105 na drodze cywilnej.<\/p>\n
W ocenie Ministra, odwracalno\u015b\u0107 albo nieodwracalno\u015b\u0107 skutku prawnego decyzji nale\u017cy rozpatrywa\u0107 maj\u0105c na uwadze zakres w\u0142a\u015bciwo\u015bci organ\u00f3w administracji publicznej oraz ich kompetencj\u0119. Je\u017celi zatem cofni\u0119cie, zniesienie, odwr\u00f3cenie skutk\u00f3w prawnych decyzji wymaga takich dzia\u0142a\u0144, do kt\u00f3rych organ administracji publicznej nie ma umocowania ustawowego, to wtedy skutek prawny b\u0119dzie nieodwracalny.<\/p>\n
Nale\u017cy odr\u00f3\u017cni\u0107 skutki prawne, kt\u00f3re wywo\u0142a\u0142a decyzja kwestionowana w post\u0119powaniu o stwierdzenie jej niewa\u017cno\u015bci, od skutk\u00f3w prawnych dotycz\u0105cych tego samego przedmiotu, wywo\u0142anych p\u00f3\u017aniejszymi decyzjami lub innymi zdarzeniami prawnymi. Skutki prawne wywo\u0142ane przez p\u00f3\u017aniejsz\u0105 decyzj\u0119 w stosunku do tego samego przedmiotu, kt\u00f3rego dotyczy\u0142a decyzja wcze\u015bniejsza, nie mog\u0105 by\u0107 automatycznie uto\u017csamiane ze skutkami prawnymi wywo\u0142anymi przez decyzj\u0119 wcze\u015bniejsz\u0105.<\/p>\n
Tym samym ustalenie, czy z powodu zawarcia umowy notarialnej o oddanie grunt\u00f3w w u\u017cytkowanie wieczyste osobie trzeciej zachodzi nieodwracalno\u015b\u0107 skutk\u00f3w prawnych decyzji administracyjnej, na podstawie kt\u00f3rej umowa ta zosta\u0142a zawarta, mo\u017ce by\u0107 przedmiotem badania w post\u0119powaniu o stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci decyzji b\u0119d\u0105cej podstaw\u0105 umowy, tj. decyzji z dnia […] stycznia 1964 r.<\/p>\n
Skargi na powy\u017csz\u0105 decyzj\u0119 Ministra Infrastruktury z dnia […] sierpnia 2011 r. do Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie wnie\u015bli Sp\u00f3\u0142dzielnia oraz Prezydent Miasta Poznania.<\/p>\n
Prezydent Miasta Poznania zarzuci\u0142 decyzji naruszenie przepis\u00f3w art. 7, art. 77 \u00a7 1, art. 80, art. 156 \u00a7 1 pkt 2 K.p.a. Zdaniem skar\u017c\u0105cego pomi\u0119dzy orzeczeniem nacjonalizacyjnym, a decyzj\u0105 Prezydium Rady Narodowej Miasta Poznania z dnia […] pa\u017adziernika 1964 r. o oddaniu w u\u017cytkowanie wieczyste istnieje nierozerwalny zwi\u0105zek w postaci koniecznego zwi\u0105zku przyczynowego, kt\u00f3ry nie pozwala odr\u0119bnie traktowa\u0107 ka\u017cdego z wymienionych akt\u00f3w.<\/p>\n
Natomiast Sp\u00f3\u0142dzielnia zarzuci\u0142a zaskar\u017conej decyzji naruszenie: art. 232 \u00a7 1 i art. 235 \u00a7 1 K.c. poprzez ich niew\u0142a\u015bciw\u0105 interpretacj\u0119 polegaj\u0105c\u0105 na niedostrze\u017ceniu koniecznego kauzalnego zwi\u0105zku pomi\u0119dzy przej\u015bciem na w\u0142asno\u015b\u0107 Skarbu Pa\u0144stwa przedsi\u0119biorstwa, a powstaniem nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych w postaci ustanowienia u\u017cytkowania wieczystego, wybudowaniu budynk\u00f3w mieszkalnych stanowi\u0105cych w\u0142asno\u015b\u0107 u\u017cytkownika wieczystego oraz ustanowienia sp\u00f3\u0142dzielczych w\u0142asno\u015bciowych praw do lokali; art. 171 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych w brzmieniu obowi\u0105zuj\u0105cym przed dniem 31 lipca 2007 r. poprzez zignorowanie uprawnie\u0144 sp\u00f3\u0142dzielc\u00f3w, kt\u00f3rym przys\u0142uguj\u0105 sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawa do lokalu w budynkach; art. 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o ksi\u0119gach wieczystych i hipotece poprzez odmow\u0119 stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci decyzji unicestwiaj\u0105cej uprawnienia Sp\u00f3\u0142dzielni oraz sp\u00f3\u0142dzielc\u00f3w, kt\u00f3rym przys\u0142uguje sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawo do lokalu, wynikaj\u0105ce z r\u0119kojmi wiary publicznej ksi\u0105g wieczystych. Ponadto Sp\u00f3\u0142dzielnia zarzuci\u0142a naruszenie art. 156 \u00a7 2 K.p.a., art. 156 \u00a7 1 pkt 2 k.p.a.; art. 6 oraz art. 7 K.p.a., art. 8 K.p.a., art. 10 \u00a7 1 K.p.a., art. 73 \u00a7 1 K.p.a., art. 12 \u00a7 1 K.p.a., art. 138 \u00a7 1 pkt 2 w zw. z art. 127 \u00a7 3 K.p.a. oraz naruszenie przepis\u00f3w konstytucyjnych: art. 2 Konstytucji RP polegaj\u0105ce na odmowie ochrony praw rzeczowych s\u0142usznie nabytych przez wnioskodawc\u0119 oraz osoby, na rzecz kt\u00f3rych ustanowiono sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawo do lokalu; art. 21 ust 1, art. 64 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 1 Protoko\u0142u Nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Cz\u0142owieka i Podstawowych Wolno\u015bci poprzez odmow\u0119 ochrony maj\u0105tkowych praw rzeczowych nabytych w dobrej wierze przez skar\u017c\u0105c\u0105 oraz osoby, na rzecz kt\u00f3rych ustanowiono sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawo do lokali; art. 32 oraz art. 64 ust. 2 Konstytucji RP poprzez dyskryminacj\u0119 skar\u017c\u0105cej w stosunku do wielu innych u\u017cytkownik\u00f3w wieczystych, w odniesieniu do kt\u00f3rych w to\u017csamym stanie prawnym nie stwierdzono niewa\u017cno\u015bci decyzji wyw\u0142aszczeniowych.<\/p>\n
W odpowiedzi na skargi organ wni\u00f3s\u0142 o ich oddalenie i podtrzyma\u0142 argumentacj\u0119 zawart\u0105 w zaskar\u017conej decyzji.<\/p>\n
Wojew\u00f3dzki S\u0105d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 lutego 2012 r., sygn. akt IV SA\/Wa 1758\/11 oddali\u0142 w\/w skargi, po\u0142\u0105czone do \u0142\u0105cznego rozpoznania i rozstrzygni\u0119cia postanowieniem z dnia 8 lutego 2012 r. S\u0105d podzieli\u0142 stanowisko organ\u00f3w, \u017ce stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci zarz\u0105dzenia z dnia 1 grudnia 1952 r. o ustanowieniu przymusowego zarz\u0105du pa\u0144stwowego nad przedsi\u0119biorstwem doprowadzi\u0142o do sytuacji, w kt\u00f3rej brak by\u0142o materialnej przes\u0142anki pozostawienia przedsi\u0119biorstwa w zarz\u0105dzie przymusowym Pa\u0144stwa. Powoduje to stan ra\u017c\u0105co sprzeczny z art. 2 ustawy z 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostaj\u0105cego pod zarz\u0105dem pa\u0144stwowym, odpowiadaj\u0105cy przes\u0142ance okre\u015blonej w art. 156 \u00a7 1 pkt 2 K.p.a. i skutkuje stwierdzeniem niewa\u017cno\u015bci orzeczenia o przej\u015bciu przedsi\u0119biorstwa na w\u0142asno\u015b\u0107 Pa\u0144stwa. Zatem zasadnym by\u0142o stwierdzenie w decyzji z dnia […] stycznia 1994 r., i\u017c orzeczenie nacjonalizacyjne wydane zosta\u0142o z ra\u017c\u0105cym naruszeniem prawa.<\/p>\n
Ponadto, w ocenie S\u0105du I instancji, orzeczenie nacjonalizacyjne nie wywo\u0142a\u0142o nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych. Zdaniem S\u0105du nale\u017cy odr\u00f3\u017cni\u0107 skutki prawne decyzji nacjonalizacyjnej od skutk\u00f3w prawnych decyzji wydanych w innym post\u0119powaniu lub innych zdarze\u0144 prawnych, kt\u00f3re r\u00f3wnie\u017c wywo\u0142a\u0142y dalsze skutki prawne i mog\u0105 by\u0107 przedmiotem oceny w zakresie nieodwracalno\u015bci tych skutk\u00f3w w innych post\u0119powaniach. Powo\u0142uj\u0105c si\u0119 na uchwa\u0142\u0119 siedmiu s\u0119dzi\u00f3w Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 20 marca 2000 r., sygn. akt OPS 14\/99, S\u0105d I instancji stwierdzi\u0142, \u017ce dotychczasowe orzecznictwo kwesti\u0119 nieodwracalno\u015bci skutk\u00f3w prawnych silnie wi\u0105\u017ce z tym, \u017ce organ administracji nie mo\u017ce powsta\u0142ych zdarze\u0144 prawnych odwr\u00f3ci\u0107 w\u0142asnymi \u015brodkami prawnymi w drodze indywidualnego aktu administracyjnego, co daje daleko id\u0105c\u0105 ochron\u0119 osobom trzecim, kt\u00f3re na mocy czynno\u015bci cywilnoprawnej naby\u0142y prawo, poprzednim w\u0142a\u015bcicielom za\u015b pozostaje jedynie dochodzenie roszcze\u0144 odszkodowawczych. Priorytet bowiem ochrony os\u00f3b trzecich przed interesem poprzednich w\u0142a\u015bcicieli budzi du\u017ce zastrze\u017cenia. Nale\u017ca\u0142oby przyj\u0105\u0107, \u017ce podj\u0119cie czynno\u015bci cywilnoprawnej, kt\u00f3rej moc\u0105 nast\u0105pi\u0142o przeniesienie w\u0142asno\u015bci lub obci\u0105\u017cenie prawem rzeczowym przedmiotu, kt\u00f3rego dotyczy niewa\u017cny akt administracyjny, nie stanowi przeszkody do stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci tego aktu na podstawie art. 156 \u00a7 1 K.p.a. Ponadto niestwierdzenie niewa\u017cno\u015bci decyzji, gdy wywo\u0142a\u0142a ona nieodwracalne skutki prawne, nie mo\u017ce by\u0107 rozumiane i stosowane w taki spos\u00f3b, i\u017c podwa\u017cony zostanie cel, kt\u00f3remu ta instytucja s\u0142u\u017cy. Odst\u0105pienie bowiem od stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci i ograniczenie si\u0119 do stwierdzenia wydania jej z naruszeniem prawa oznacza pozostawienie w obrocie prawnym wadliwej decyzji i prowadzi do utrzymania skutk\u00f3w prawnych, kt\u00f3re decyzja ta wywo\u0142a\u0142a.<\/p>\n
W ocenie S\u0105du wojew\u00f3dzkiego, pozbawiony usprawiedliwionych podstaw jest zarzut skargi dotycz\u0105cy nieuwzgl\u0119dnienia przez organ faktu zabudowania grunt\u00f3w b\u0119d\u0105cych w u\u017cytkowaniu wieczystym Sp\u00f3\u0142dzielni budynkami, stanowi\u0105cymi zgodnie z art. 235 K.c., w\u0142asno\u015b\u0107 skar\u017c\u0105cej. Dla stwierdzenia bowiem niewa\u017cno\u015bci orzeczenia nacjonalizacyjnego nie jest istotne, czy i jakie nak\u0142ady skar\u017c\u0105ca poczyni\u0142a na powy\u017cszej nieruchomo\u015bci. Nabycie prawa w\u0142asno\u015bci budynk\u00f3w wzniesionych na gruntach oddanych w u\u017cytkowanie wieczyste Sp\u00f3\u0142dzielni, w oparciu o art. 235 \u00a7 1 K.c., nie jest zwi\u0105zane z decyzj\u0105 b\u0119d\u0105c\u0105 przedmiotem post\u0119powania nadzorczego, lecz z decyzj\u0105 oddaj\u0105c\u0105 ten grunt w u\u017cytkowanie wieczyste.<\/p>\n
W ten sam spos\u00f3b S\u0105d oceni\u0142 zarzut naruszenia art. 171 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych w brzmieniu obowi\u0105zuj\u0105cym przed dniem 31 lipca 2007 r. Ustanowienie odr\u0119bnej w\u0142asno\u015bci lokali w budynkach wzniesionych na gruntach oddanych w u\u017cytkowanie wieczyste nale\u017cy rozpatrywa\u0107 jako przes\u0142ank\u0119 z art. 156 \u00a7 2 K.p.a. w post\u0119powaniu o stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci decyzji dotycz\u0105cej oddania nieruchomo\u015bci w u\u017cytkowanie wieczyste, a nie w post\u0119powaniu o stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci decyzji dotycz\u0105cej przej\u015bcia na w\u0142asno\u015b\u0107 Pa\u0144stwa przedsi\u0119biorstwa, w sk\u0142ad kt\u00f3rego wchodzi\u0142y powy\u017csze nieruchomo\u015bci.<\/p>\n
W ocenie Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie bezskuteczny jest tak\u017ce zarzut naruszenia art. 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o ksi\u0119gach wieczystych i hipotece, albowiem wpisanie sp\u00f3\u0142dzielc\u00f3w, kt\u00f3rym przys\u0142uguje sp\u00f3\u0142dzielcze prawo do lokalu, mo\u017ce mie\u0107 znaczenie jedynie w post\u0119powaniu nadzorczym dotycz\u0105cym stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci decyzji o ustanowieniu u\u017cytkowania wieczystego.<\/p>\n
W taki sam spos\u00f3b nale\u017cy oceni\u0107 argumentacj\u0119 skar\u017c\u0105cej, i\u017c za stwierdzeniem istnienia nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych przemawia fakt zawarcia umowy w formie aktu notarialnego o ustanowieniu u\u017cytkowania wieczystego w 1965 r., kt\u00f3ra to umowa zosta\u0142a podpisana w oparciu o decyzj\u0119 Prezydium Rady Narodowej Miasta Poznania z dnia […] pa\u017adziernika 1964 r. R\u00f3wnie\u017c ujawnienie u\u017cytkowania wieczystego w ksi\u0119dze wieczystej, z podanych powy\u017cej przyczyn, nie wp\u0142ywa na zaistnienie przes\u0142anki skutkuj\u0105cej nieodwracalno\u015bci\u0105 skutk\u00f3w prawnych orzeczenia nacjonalizacyjnego.<\/p>\n
S\u0105d I instancji nie dopatrzy\u0142 si\u0119 r\u00f3wnie\u017c naruszenia przez organy orzekaj\u0105ce w niniejszej sprawie przepis\u00f3w post\u0119powania. Stwierdzi\u0142, \u017ce organy podj\u0119\u0142y wszelkie kroki niezb\u0119dne do wyja\u015bnienia stanu faktycznego sprawy i uwzgl\u0119dni\u0142y interes spo\u0142eczny jak i s\u0142uszny interes obywateli. Nie zosta\u0142y r\u00f3wnie\u017c naruszone art. 21 ust. 1 Konstytucji, art. 64 Konstytucji oraz art. 1 Protoko\u0142u Nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Cz\u0142owieka i Podstawowych Wolno\u015bci. Wojew\u00f3dzki S\u0105d Administracyjny w Warszawie nie uwzgl\u0119dni\u0142 tak\u017ce zarzutu naruszenia art. 32 oraz art. 64 ust. 2 Konstytucji RP, kt\u00f3ry w ocenie Sp\u00f3\u0142dzielni \u015bwiadczy o dyskryminacji skar\u017c\u0105cej wobec innych u\u017cytkownik\u00f3w wieczystych, w odniesieniu do kt\u00f3rych, w to\u017csamym stanie prawnym, nie stwierdzono niewa\u017cno\u015bci decyzji wyw\u0142aszczeniowej.<\/p>\n
Skargi kasacyjne od powo\u0142anego wyroku Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lutego 2012 r. z\u0142o\u017cyli Prezydent Miasta Poznania i Sp\u00f3\u0142dzielnia, wnosz\u0105c o uchylenie zaskar\u017conego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u00f3dzkiemu S\u0105dowi Administracyjnemu w Warszawie oraz o zas\u0105dzenie koszt\u00f3w post\u0119powania wed\u0142ug norm przepisanych.<\/p>\n
W skardze kasacyjnej Prezydent Miasta Poznania zarzuci\u0142 S\u0105dowi I instancji naruszenie przepis\u00f3w post\u0119powania, kt\u00f3re mia\u0142o istotny wp\u0142yw na wynik sprawy, tj. art. 145 \u00a7 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 156 \u00a7 2 K.p.a. poprzez nieuchylenie zaskar\u017conych decyzji w sytuacji wykazania w toku post\u0119powania administracyjnego okoliczno\u015bci wskazuj\u0105cych na wywo\u0142anie przez orzeczenie nacjonalizacyjne nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych (ustanowienie prawa u\u017cytkowania wieczystego na wyw\u0142aszczonym gruncie, wzniesienie budynk\u00f3w mieszkalnych przez Sp\u00f3\u0142dzielni\u0119 i nabycie od niej przez osoby trzecie sp\u00f3\u0142dzielczych praw w\u0142asno\u015bciowych do lokali).<\/p>\n
Z kolei Sp\u00f3\u0142dzielnia zaskar\u017conemu wyrokowi zarzuci\u0142a naruszenie:<\/p>\n
1. prawa materialnego przez niew\u0142a\u015bciwe zastosowanie (brak zastosowania) lub b\u0142\u0119dn\u0105 wyk\u0142adni\u0119, tj.:<\/p>\n
a) art. 232 \u00a7 1 oraz art. 235 \u00a7 1 K.c. polegaj\u0105ce na braku uznania za nieodwracalne skutki prawne ustanowienia u\u017cytkowania wieczystego na rzecz Mi\u0119dzyzak\u0142adowej Sp\u00f3\u0142dzielni Mieszkaniowej „[…]” (poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej) oraz wybudowania budynk\u00f3w mieszkalnych stanowi\u0105cych w\u0142asno\u015b\u0107 Sp\u00f3\u0142dzielni, spowodowane niedostrze\u017ceniem koniecznego zwi\u0105zku pomi\u0119dzy ustanowieniem u\u017cytkowania wieczystego oraz wybudowaniem budynk\u00f3w przez u\u017cytkownika wieczystego, a orzeczeniem nacjonalizacyjnym,<\/p>\n
b) art. 171 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o sp\u00f3\u0142dzielniach mieszkaniowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116), w brzmieniu obowi\u0105zuj\u0105cym przed dniem 31 lipca 2007 r., poprzez ignorancj\u0119 uprawnie\u0144 sp\u00f3\u0142dzielc\u00f3w, kt\u00f3rym przys\u0142uguj\u0105 sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawa do lokali w budynkach wzniesionych przez poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej i niedostrze\u017cenie zwi\u0105zku przyczynowego pomi\u0119dzy przej\u0119ciem przez Skarb Pa\u0144stwa w\u0142asno\u015bci nieruchomo\u015bci, a ustanowieniem w budynku wzniesionym przez sp\u00f3\u0142dzielni\u0119, jako u\u017cytkownika wieczystego, sp\u00f3\u0142dzielczych w\u0142asno\u015bciowych praw do lokali,<\/p>\n
c) art. 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o ksi\u0119gach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361), polegaj\u0105ce na odmowie uznania za nieodwracalny skutek prawny nabycia na podstawie r\u0119kojmi wiary publicznej ksi\u0105g wieczystych:<\/p>\n
– u\u017cytkowania wieczystego oraz odr\u0119bnej w\u0142asno\u015bci budynk\u00f3w przez poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej,<\/p>\n
– sp\u00f3\u0142dzielczych w\u0142asno\u015bciowych praw do lokali przez cz\u0142onk\u00f3w wy\u017cej wymienionej sp\u00f3\u0142dzielni,<\/p>\n
d) art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (Dz. U. Nr 32, poz. 159), w brzmieniu obowi\u0105zuj\u0105cym w 1964 r., oraz art. 234 w zw. z art. 158 K.c., polegaj\u0105ce na bezzasadnym przyj\u0119ciu, \u017ce ustanowienie wieczystego u\u017cytkowania na rzecz poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej nast\u0105pi\u0142o na mocy decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta Poznania z dnia […] pa\u017adziernika 1964 r., nr […], a nie w skutek zawarcia umowy cywilnoprawnej w formie aktu notarialnego Nr Rep. […] z dnia […] stycznia 1965 r.,<\/p>\n
e) art. 2 Konstytucji RP polegaj\u0105ce na:<\/p>\n
– odmowie ochrony praw rzeczowych s\u0142usznie nabytych przez skar\u017c\u0105c\u0105 oraz cz\u0142onk\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielni, na rzecz kt\u00f3rych ustanowiono sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawa do lokali,<\/p>\n
– pog\u0142\u0119bieniu stanu niepewno\u015bci prawnej w kontek\u015bcie prawomocnej decyzji Samorz\u0105dowego Kolegium Odwo\u0142awczego w Poznaniu z dnia […] maja 1996 r., nr […], odmawiaj\u0105cej stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta Poznania z dnia […] pa\u017adziernika 1964 r., nr […] – oddaj\u0105cej przedmiotow\u0105 nieruchomo\u015b\u0107 w u\u017cytkowanie wieczyste poprzednikowi prawnemu skar\u017c\u0105cej – ze wzgl\u0119du na jej nieodwracalne skutki,<\/p>\n
f) art. 21 ust. 1, art. 64 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 1 Protoko\u0142u Nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Cz\u0142owieka i Podstawowych Wolno\u015bci polegaj\u0105ce na odmowie ochrony praw rzeczowych nabytych w dobrej wierze przez skar\u017c\u0105c\u0105 (u\u017cytkowanie wieczyste) oraz osoby, na rzecz kt\u00f3rych ustanowiono sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawa do lokali,<\/p>\n
g) art. 32 oraz art. 64 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 14 Konwencji o Ochronie Praw Cz\u0142owieka i Podstawowych Wolno\u015bci polegaj\u0105ce na dyskryminacji skar\u017c\u0105cej w stosunku do wielu innych u\u017cytkownik\u00f3w wieczystych, w odniesieniu do kt\u00f3rych nie stwierdzono niewa\u017cno\u015bci decyzji wyw\u0142aszczeniowej – w szczeg\u00f3lno\u015bci za dyskryminacj\u0119 uzna\u0107 nale\u017cy r\u00f3\u017cnicowanie sytuacji prawnej u\u017cytkownik\u00f3w wieczystych w zale\u017cno\u015bci od tego, czy ustanowienie u\u017cytkowania poprzedzone by\u0142o decyzj\u0105 o oddaniu nieruchomo\u015bci w u\u017cytkowanie wieczyste, czy te\u017c bez wydawania odr\u0119bnej decyzji ustanowiono u\u017cytkowanie moc\u0105 czynno\u015bci cywilnoprawnej,<\/p>\n
2. przepis\u00f3w post\u0119powania, kt\u00f3re mia\u0142y istotny wp\u0142yw na wynik sprawy tj.:<\/p>\n
a) art. 1 \u00a7 1 ustawy z dnia 25 lipca 2005 r. Prawo o ustroju s\u0105d\u00f3w administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 z p\u00f3\u017an. zm.) oraz art. 3 \u00a7 1 w zw. z art. 145 \u00a7 1 pkt 1 lit. a), b) i c) P.p.s.a., polegaj\u0105ce na zaniechaniu uchylenia decyzji Ministra Infrastruktury naruszaj\u0105cej wcze\u015bniej wymienione przepisy prawa materialnego oraz nast\u0119puj\u0105ce przepisy post\u0119powania:<\/p>\n
– art. 156 \u00a7 2 K.p.a. poprzez odmow\u0119 stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia […] stycznia 1994 r. w sytuacji, gdy to orzeczenie wywo\u0142a\u0142o nieodwracalne skutki prawne w postaci ustanowienia prawa odp\u0142atnego u\u017cytkowania wieczystego, ujawnienia tego prawa w ksi\u0119dze wieczystej, zabudowania grunt\u00f3w budynkami mieszkalnymi, ustanowienia dla wi\u0119kszo\u015bci lokali znajduj\u0105cych si\u0119 w powy\u017cszych budynkach sp\u00f3\u0142dzielczego w\u0142asno\u015bciowego prawa do lokalu na rzecz os\u00f3b trzecich – cz\u0142onk\u00f3w sp\u00f3\u0142dzielni,<\/p>\n
– art. 156 \u00a7 1 pkt 2 K.p.a. poprzez odmow\u0119 stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia […] stycznia 1994 r. wydanej z ra\u017c\u0105cym naruszeniem prawa, tj. nieuwzgl\u0119dniaj\u0105cej przes\u0142anki zaistnienia nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych, ze wzgl\u0119du na kt\u00f3re stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci decyzji jest niemo\u017cliwe (art. 156 \u00a7 2 K.p.a.),<\/p>\n
– art. 6 oraz art. 7 K.p.a. poprzez rozstrzygni\u0119cie przez Ministra Infrastruktury sprawy w spos\u00f3b naruszaj\u0105cy przepisy prawa, a tak\u017ce z pomini\u0119ciem interesu spo\u0142ecznego i s\u0142usznego interesu obywateli – os\u00f3b, kt\u00f3re w dobrej wierze i w zaufaniu do tre\u015bci ksi\u0105g wieczystych naby\u0142y sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawa do lokali znajduj\u0105cych si\u0119 w budynkach wzniesionych na oddanej w u\u017cytkowanie wieczyste nieruchomo\u015bci,<\/p>\n
– art. 8 K.p.a. poprzez obarczenie skar\u017c\u0105cej oraz os\u00f3b, kt\u00f3re naby\u0142y sp\u00f3\u0142dzielcze w\u0142asno\u015bciowe prawa do lokali skutkami niezgodnych z prawem dzia\u0142a\u0144 organ\u00f3w administracji, co narusza zasad\u0119 pog\u0142\u0119biania zaufania obywateli do organ\u00f3w Pa\u0144stwa,<\/p>\n
– art. 12 \u00a7 1 K.p.a. poprzez brak wnikliwego dzia\u0142ania i pomini\u0119cie koniecznego zwi\u0105zku pomi\u0119dzy orzeczeniem nacjonalizacyjnym a ustanowieniem u\u017cytkowania wieczystego na rzecz poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej,<\/p>\n
– art. 138 \u00a7 1 pkt 2 w zw. z art. 127 \u00a7 3 K.p.a. poprzez utrzymanie w mocy przez Ministra Infrastruktury decyzj\u0105 z dnia […] sierpnia 2011 r. podlegaj\u0105cej uchyleniu decyzji z dnia 28 lutego 2011 r.,<\/p>\n
– art. 10 \u00a7 1 K.p.a. poprzez niezapewnienie skar\u017c\u0105cej bez jej winy czynnego udzia\u0142u w toku post\u0119powania odwo\u0142awczego i uniemo\u017cliwienie wypowiedzenia si\u0119 co do zebranych dowod\u00f3w, materia\u0142\u00f3w oraz zg\u0142oszonych \u017c\u0105da\u0144,<\/p>\n
– art. 73 \u00a7 1 K.p.a. poprzez nieuzasadnion\u0105 odmow\u0119 wydania skar\u017c\u0105cej kserokopii dokument\u00f3w z akt post\u0119powania, czym zosta\u0142a pozbawiona mo\u017cliwo\u015bci czynnego, merytorycznego wzi\u0119cia udzia\u0142u w post\u0119powaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy,<\/p>\n
b) art. 106 \u00a7 3 P.p.s.a. poprzez brak przeprowadzenia post\u0119powania dowodowego celem wyja\u015bnienia wszystkich w\u0105tpliwo\u015bci w sprawie i pomini\u0119cie okoliczno\u015bci wykre\u015blenia prawa u\u017cytkowania wieczystego przyznanego skar\u017c\u0105cej z ksi\u0119gi wieczystej na skutek wydania skar\u017conej decyzji stwierdzaj\u0105cej niewa\u017cno\u015b\u0107 orzeczenia nacjonalizacyjnego,<\/p>\n
c) art. 113 \u00a7 1 P.p.s.a. poprzez zamkni\u0119cie rozprawy pomimo niewyja\u015bnienia wszystkich istotnych okoliczno\u015bci sprawy, co znalaz\u0142o wyraz w uzasadnieniu skar\u017conego wyroku, kt\u00f3re milczy na temat rzeczywistych skutk\u00f3w wydania skar\u017conej decyzji stwierdzaj\u0105cej niewa\u017cno\u015b\u0107 orzeczenia nacjonalizacyjnego,<\/p>\n
d) art. 133 \u00a7 1 P.p.s.a. poprzez nieodniesienie si\u0119 w uzasadnieniu skar\u017conego wyroku do okoliczno\u015bci wykre\u015blenia prawa u\u017cytkowania wieczystego ustanowionego na rzecz skar\u017c\u0105cej z ksi\u0119gi wieczystej na skutek wydania skar\u017conej decyzji stwierdzaj\u0105cej niewa\u017cno\u015b\u0107 orzeczenia nacjonalizacyjnego w sytuacji, gdy okoliczno\u015b\u0107 ta zosta\u0142a podniesiona we wniosku o stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci, a na jej potwierdzenie zosta\u0142y za\u0142\u0105czone stosowne dokumenty,<\/p>\n
e) art. 141 P.p.s.a. poprzez b\u0142\u0119dne wyja\u015bnienie podstawy prawnej rozstrzygni\u0119cia w zakresie stwierdzenia, \u017ce decyzja Prezydium Rady Narodowej Miasta Poznania z dnia […] pa\u017adziernika 1964 r. kreowa\u0142a prawo wieczystego u\u017cytkowania poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej, podczas gdy zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach ustanowienie u\u017cytkowania wieczystego nast\u0119powa\u0142o w drodze umowy zawartej w formie aktu notarialnego,<\/p>\n
f) art. 151 P.p.s.a. poprzez oddalenie skargi zas\u0142uguj\u0105cej na uwzgl\u0119dnienie.<\/p>\n
Wy\u017cej zarzucane uchybienia przepisom post\u0119powania mia\u0142y istotny wp\u0142yw na wynik sprawy. Ich konsekwencj\u0105 jest skar\u017cony wyrok Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie, u podstaw kt\u00f3rego znalaz\u0142o si\u0119 b\u0142\u0119dne za\u0142o\u017cenie o poprawno\u015bci twierdzenia podnoszonego przez Ministra Infrastruktury, \u017ce ustanowienie u\u017cytkowania wieczystego oraz sp\u00f3\u0142dzielczych w\u0142asno\u015bciowych praw do lokali nie jest nieodwracalnym skutkiem prawnym, powoduj\u0105cym niemo\u017cliwo\u015b\u0107 stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci orzeczenia nacjonalizacyjnego.<\/p>\n
Ponadto, z uwagi na istot\u0119 problemu wy\u0142aniaj\u0105cego si\u0119 w niniejszej sprawie, Sp\u00f3\u0142dzielnia wnios\u0142a, aby Naczelny S\u0105d Administracyjny, w trybie art. 187 \u00a7 1 P.p.s.a., przedstawi\u0142 pod rozstrzygni\u0119cie sk\u0142adowi siedmiu s\u0119dzi\u00f3w tego S\u0105du, nast\u0119puj\u0105ce zagadnienie: „Czy w sytuacji, gdy stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci decyzji administracyjnej przenosz\u0105cej w\u0142asno\u015b\u0107 gruntu na Skarb Pa\u0144stwa doprowadzi\u0142o do wykre\u015blenia prawa u\u017cytkowania wieczystego ustanowionego na rzecz osoby trzeciej (kt\u00f3ra naby\u0142a to prawo w dobrej wierze), pomimo i\u017c nie zosta\u0142a uchylona deklaratoryjna decyzj\u0105 o przyznaniu prawa u\u017cytkowania wieczystego, b\u0105d\u017a podwa\u017cony akt notarialny ustanawiaj\u0105cy to prawo, nale\u017cy uzna\u0107 ustanowienie u\u017cytkowania wieczystego za nieodwracalny skutek prawny decyzji przenosz\u0105cej w\u0142asno\u015b\u0107 gruntu na Skarb Pa\u0144stwa i orzec, \u017ce stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci nast\u0105pi\u0142o z naruszeniem dyspozycji art. 156 \u00a7 2 K.p.a. wobec wywo\u0142ania nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych?”.<\/p>\n
W szczeg\u00f3\u0142owych uzasadnieniach skarg kasacyjnych strony skar\u017c\u0105ce przedstawi\u0142y swoje argumenty na poparcie zasadno\u015bci postawionych w nich zarzut\u00f3w.<\/p>\n
Naczelny S\u0105d Administracyjny zwa\u017cy\u0142, co nast\u0119puje:<\/p>\n
Skargi kasacyjne zas\u0142uguj\u0105 na uwzgl\u0119dnienie.<\/p>\n
Stosownie do art. 183 \u00a7 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u2013 Prawo o post\u0119powaniu przed s\u0105dami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. \u2013 zwanej dalej „P.p.s.a.”), Naczelny S\u0105d Administracyjny rozpoznaje spraw\u0119 w granicach skargi kasacyjnej, bior\u0105c z urz\u0119du pod uwag\u0119 tylko okoliczno\u015bci uzasadniaj\u0105ce niewa\u017cno\u015b\u0107 post\u0119powania, a kt\u00f3re to okoliczno\u015bci w tym przypadku nie zachodzi\u0142y. Tak wi\u0119c post\u0119powanie kasacyjne, w niniejszej sprawie, sprowadza\u0142o si\u0119 wy\u0142\u0105cznie do badania zasadno\u015bci podstaw kasacyjnych, przytoczonych w w\/w skargach kasacyjnych.<\/p>\n
Istota niniejszej sprawy sprowadza si\u0119 do kwestii, czy zasadnie S\u0105d I instancji w zaskar\u017conym wyroku uzna\u0142, \u017ce w dacie wydania przez Ministra Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej decyzji z dnia […] stycznia 1994 r., orzeczenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia […] kwietnia 1963 r., kt\u00f3re zosta\u0142o wydane z ra\u017c\u0105cym naruszenie prawa, nie wywo\u0142a\u0142o nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych w rozumieniu art. 156 \u00a7 2 K.p.a. Ten nieodwracalny skutek prawny jest zwi\u0105zany z oddaniem nieruchomo\u015bci w u\u017cytkowanie wieczyste.<\/p>\n
Poprzedzaj\u0105c analiz\u0119 stanu faktycznego niniejszej sprawy zaznaczy\u0107 nale\u017cy, \u017ce ju\u017c samo uj\u0119cie stanu „nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych” budzi powa\u017cne rozbie\u017cno\u015bci zar\u00f3wno w orzecznictwie, w tym r\u00f3wnie\u017c Naczelnego S\u0105du Administracyjnego, jak i doktrynie.<\/p>\n
Wskazuj\u0105c na dotychczasowe stanowisko prezentowane zar\u00f3wno przez Naczelny S\u0105d Administracyjny, jak i S\u0105d Najwy\u017cszy (w szczeg\u00f3lno\u015bci w uchwale sk\u0142adu siedmiu s\u0119dzi\u00f3w S\u0105du Najwy\u017cszego z dnia 28 maja 1992 r., sygn. akt III AZP 4\/92, uchwa\u0142ach Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 16 grudnia 1996 r., sygn. akt OPS 7\/96, z dnia 9 listopada 1998 r., sygn. akt OPK 4\/98 i z dnia 20 marca 2000 r., sygn. akt OPS 14\/99) sk\u0142ad orzekaj\u0105cy przyj\u0105\u0142, \u017ce nieodwracalne skutki prawne to takie, kt\u00f3rych organ administracji nie mo\u017ce odwr\u00f3ci\u0107 w ramach w\u0142asnych kompetencji przez wydanie indywidualnego aktu administracyjnego.<\/p>\n
Zdaniem Naczelnego S\u0105du Administracyjnego, w okoliczno\u015bciach niniejszej sprawie \u2013 ustanowienie prawa u\u017cytkowania wieczystego w drodze czynno\u015bci cywilnoprawnych stanowi\u0142o przeszkod\u0119 do stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci powo\u0142anego orzeczenia nacjonalizacyjnego, gdy\u017c Minister Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej, dzia\u0142aj\u0105cy w granicach obowi\u0105zywania norm prawa publicznego, nie mia\u0142 umocowania do „odwr\u00f3cenia” tego skutku, tj. doprowadzenia do sytuacji, w kt\u00f3rej prawo u\u017cytkowania wieczystego i w\u0142asno\u015bci budynk\u00f3w przestanie przys\u0142ugiwa\u0107 podmiotowi, kt\u00f3ry to prawa naby\u0142.<\/p>\n
W tym miejscu zasadne jest odwo\u0142anie si\u0119 do uchwa\u0142y sk\u0142adu 7 s\u0119dzi\u00f3w S\u0105du Najwy\u017cszego z dnia 15 lutego 2011 r. (sygn. akt III CZP 90\/10, OSNC 2011\/7-8 poz. 76), w kt\u00f3rej jednoznacznie stwierdzono, \u017ce r\u0119kojmia wiary publicznej ksi\u0105g wieczystych chroni nabywc\u0119 u\u017cytkowania wieczystego tak\u017ce w razie wadliwego wpisu w ksi\u0119dze wieczystej Skarbu Pa\u0144stwa lub jednostki samorz\u0105du terytorialnego jako w\u0142a\u015bciciela nieruchomo\u015bci.<\/p>\n
W uchwale tej S\u0105d Najwy\u017cszy wyrazi\u0142 pogl\u0105d, \u017ce „w ka\u017cdym razie brak stwierdzenia niewa\u017cno\u015bci decyzji administracyjnej w\u0142a\u015bnie ze wzgl\u0119du na dzia\u0142anie r\u0119kojmi wiary publicznej ksi\u0105g wieczystych i potrzeba zapewnienia w ten spos\u00f3b ochrony prawnej osobie trzeciej (nabywcy prawa) ma istotne znaczenie dla prawnej stabilizacji stosunk\u00f3w prawnorzeczowych. Chodzi o wt\u00f3rny efekt decyzji nadzorczej (art. 156 \u00a7 2 K.p.a.) w postaci sanowania pierwotnej, wadliwej decyzji administracyjnej i stwierdzenie, \u017ce wytworzony przez t\u0119 decyzj\u0119 stan prawnorzeczowy (zmiana w\u0142a\u015bciciela gruntu) w sferze obrotu cywilnoprawnego mo\u017ce by\u0107 definitywny.”.<\/p>\n
W przypadku zaistnienia w sprawie nieodwracalnych skutk\u00f3w prawnych organ administracyjny nie ma wi\u0119c podstawy prawnej, w oparciu o kt\u00f3r\u0105 by\u0142by upowa\u017cniony, do ingerencji w stosunki cywilnoprawne powsta\u0142e po wydaniu decyzji uw\u0142aszczeniowej tj. w drodze przeprowadzenia post\u0119powania administracyjnego, czy wydania indywidualnego aktu administracyjnego.<\/p>\n
Przenosz\u0105c zatem powy\u017csze rozwa\u017cania do reali\u00f3w niniejszej sprawy stwierdzi\u0107 nale\u017cy, \u017ce decyzja nacjonalizacyjna z dnia […] kwietnia 1963 r., wydana w trybie przepis\u00f3w ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostaj\u0105cego pod zarz\u0105dem pa\u0144stwowym, wywo\u0142a\u0142a skutek nie tylko w postaci przej\u0119cia w\u0142asno\u015bci nieruchomo\u015bci przez Skarb Pa\u0144stwa, ale r\u00f3wnie\u017c jej bezpo\u015brednim skutkiem by\u0142o stworzenie podstawy do ustanowienia na tym gruncie prawa u\u017cytkowania wieczystego, kt\u00f3re \u2013 w przedmiotowej sprawie \u2013 nast\u0105pi\u0142o na rzecz Mi\u0119dzyzak\u0142adowej Sp\u00f3\u0142dzielni Mieszkaniowej „[…]” (poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej). Oddanie spornego gruntu w u\u017cytkowanie wieczyste nast\u0105pi\u0142o na podstawie umowy notarialnej z dnia […] stycznia 1965 r., nie za\u015b \u2013 jak b\u0142\u0119dnie przyj\u0105\u0142 S\u0105d I instancji i organy \u2013 na mocy decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta Poznania z dnia […] pa\u017adziernika 1964 r. Decyzja z 1964 r. nie wywo\u0142ywa\u0142a \u017cadnych skutk\u00f3w prawnych w obszarze prawa cywilnego. Zgodnie bowiem art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (Dz. U. Nr 32, poz. 159), w brzmieniu obowi\u0105zuj\u0105cym w 1964 r., oraz art. 234 w zw. z art. 158 K.c., do ustanowienia u\u017cytkowania wieczystego konieczne by\u0142o zawarcie umowy cywilnoprawnej w formie aktu notarialnego. Zatem aktem kreuj\u0105cym prawo u\u017cytkowania wieczystego poprzednika prawnego skar\u017c\u0105cej by\u0142a umowa z dnia […] stycznia 1965 r. zawarta w formie aktu notarialnego, a nie w\/w decyzja administracyjna z 1964 r., kt\u00f3ra stanowi\u0142a jedynie nieodzown\u0105 przes\u0142ank\u0119 umo\u017cliwiaj\u0105c\u0105 zawarcie przysz\u0142ej umowy. Bezpo\u015brednio natomiast nie prowadzi\u0142a do powstania skutku cywilno-prawnego, na co wskazywano \u00f3wcze\u015bnie w doktrynie (vide: J. Staro\u015bciak, Prawne formy dzia\u0142ania administracji, Warszawa 1957, s. 178; A. Wolter, Prawo cywile, s. 299; E. \u0141\u0119towska, J. \u0141\u0119towski, Komentarz do uchwa\u0142y SN z 25 kwietnia 1964 r., [w] Funkcjonowanie administracji w \u015bwietle orzecznictwa, t. I, Warszawa 1967, s. 93 i nast., oraz tam cyt. literatura; T. Smyczy\u0144ski, Skutki cywilnoprawne aktu administracyjnego, s. 39 i nast.).<\/p>\n
S\u0105d Najwy\u017cszy w fundamentalnej uchwale Pe\u0142nego Sk\u0142adu Izby Cywilnej z dnia 25 kwietnia 1964 r., sygn. akt III CO 12\/64 (OSNCP 1964\/12 poz. 244), analizuj\u0105c charakter decyzji stanowi\u0105cej podstaw\u0119 do zawarcia umowy ustanowienia u\u017cytkowania wieczystego, wyrazi\u0142 pogl\u0105d, \u017ce „decyzja ta ko\u0144czy etap przygotowa\u0144 potrzebnych do ustalenia istotnej – z punktu widzenia ustawy z dnia 28 maja 1957 r. – tre\u015bci cywilnoprawnego o\u015bwiadczenia woli, kt\u00f3re ma by\u0107 z\u0142o\u017cone przy zawarciu umowy. Niepodobna przyj\u0105\u0107, \u017ceby Kodeks post\u0119powania administracyjnego, przewiduj\u0105c mo\u017cno\u015b\u0107 uchylenia ostatecznych decyzji, mia\u0142 r\u00f3wnie\u017c na my\u015bli decyzje tego rodzaju, kt\u00f3re w istocie s\u0142u\u017c\u0105 tylko przygotowaniu cywilnoprawnego o\u015bwiadczenia woli, kt\u00f3re nie s\u0105 same przez si\u0119 \u017ar\u00f3d\u0142em stosunku prawnego, lecz w\u0142a\u015bciwym \u017ar\u00f3d\u0142em wzajemnych praw i obowi\u0105zk\u00f3w jest cywilna umowa.<\/p>\n
Po drugie, gdyby nawet pomin\u0105\u0107 powy\u017cszy punkt widzenia, to w ka\u017cdym razie p\u00f3\u017aniejsze uchylenie decyzji ostatecznej, po zawarciu na jej podstawie umowy, nie powoduje niewa\u017cno\u015bci umowy (…).<\/p>\n
Nie ma znaczenia nawet uchylenie ostatecznej decyzji z powodu jej niewa\u017cno\u015bci z mocy art. 137 K.p.a. Kodeks post\u0119powania administracyjnego nie zna decyzji niewa\u017cnych z mocy samego prawa, wadliwo\u015b\u0107 zatem decyzji ostatecznej nie stanowi przeszkody do zawarcia umowy, wobec czego r\u00f3wnie\u017c uchylenie tej decyzji samo przez si\u0119 nie poci\u0105ga za sob\u0105 niewa\u017cno\u015bci umowy. Nie oznacza to oczywi\u015bcie, \u017ce wadliwo\u015b\u0107 decyzji nie ma w og\u00f3le znaczenia dla wa\u017cno\u015bci umowy, ale w ka\u017cdym razie przyczyn\u0105 niewa\u017cno\u015bci umowy nie by\u0142by w takim wypadku sam fakt uchylenia decyzji.”.<\/p>\n
Bior\u0105c zatem pod uwag\u0119, \u017ce ustanowienie u\u017cytkowania wieczystego warunkowa\u0142o wcze\u015bniejsze przej\u0119cie w\u0142asno\u015bci nieruchomo\u015bci przez Skarb Pa\u0144stwa oraz fakt, \u017ce prawo to kreowa\u0142a umowa zawarta w formie aktu notarialnego, to odwr\u00f3cenie skutku prawnego ustanowienia tego prawa rzeczowego na gruncie Skarbu Pa\u0144stwa wymaga\u0142oby takich dzia\u0142a\u0144, do kt\u00f3rych organ administracji publicznej nie ma umocowania ustawowego, co \u015bwiadczy o nieodwracalno\u015bci tego skutku prawnego. Nawet ewentualne wyeliminowanie z obrotu prawnego powo\u0142anej decyzji z 1964 r. nie mia\u0142oby \u017cadnego znaczenia dla bytu prawnego samej umowy.<\/p>\n
Zdaniem Naczelnego S\u0105du Administracyjnego oddanie nieruchomo\u015bci w drodze umowy w u\u017cytkowanie wieczyste osobie trzeciej, na podstawie przepis\u00f3w powo\u0142anej ustawy o gospodarce terenami w miastach i osiedlach, oznacza, \u017ce wadliwe orzeczenie nacjonalizacyjne nie mo\u017ce by\u0107 usuni\u0119te z obrotu prawnego, z uwagi na zaistnienie tzw. wt\u00f3rnej legalno\u015bci, polegaj\u0105cej na ukszta\u0142towaniu w pe\u0142ni chronionego prawa do nieruchomo\u015bci, jakim jest prawo u\u017cytkowania wieczystego. Okoliczno\u015b\u0107 ta w przypadku stwierdzenia, \u017ce orzeczenie nacjonalizacyjne dotkni\u0119te jest wad\u0105 okre\u015blon\u0105 w art. 156 \u00a7 1 pkt 2 K.p.a. oznacza wyst\u0105pienie nieodwracalnego skutku prawnego w rozumieniu art. 156 \u00a7 2 K.p.a.<\/p>\n
W \u017cadnym razie, wbrew stanowisku zaprezentowanemu w zaskar\u017conym wyroku, skutku tego nie mo\u017cna wi\u0105za\u0107 z decyzj\u0105 z pa\u017adziernika 1964 r. o oddaniu gruntu w u\u017cytkowanie wieczyste wydan\u0105 na podstawie \u00a7 10 rozporz\u0105dzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 12 sierpnia 1957 r. w sprawie trybu dokonywania sprzeda\u017cy przez Pa\u0144stwo dom\u00f3w mieszkalnych i innych nieruchomo\u015bci (Dz. U. Nr 44, poz. 206 ze zm.) z uwagi na to, \u017ce ze swojej istoty decyzja ta nie wywo\u0142ywa\u0142a \u017cadnych skutk\u00f3w prawnorzeczowych.<\/p>\n
W zwi\u0105zku z powy\u017cszym, zas\u0142uguje na uwzgl\u0119dnienie zarzut naruszenia art. 156 \u00a7 2 K.p.a. w zw. z art. 156 \u00a7 1 pkt 2 K.p.a. poprzez b\u0142\u0119dne uznanie, \u017ce oddanie nieruchomo\u015bci w u\u017cytkowanie wieczyste na rzecz Sp\u00f3\u0142dzielni nie stanowi nieodwracalnego skutku prawnego, uniemo\u017cliwiaj\u0105cego wyeliminowanie z obrotu prawnego orzeczenia nacjonalizacyjnego. W ocenie Naczelnego S\u0105du Administracyjnego, oddanie spornego gruntu w u\u017cytkowanie wieczyste Sp\u00f3\u0142dzielni aktem notarialnym z 1965 r., a nast\u0119pnie postawienie na nim budynk\u00f3w i ustanowienie w\u0142asno\u015bciowych praw do lokali na rzecz os\u00f3b trzecich, stanowi nieodwracalny skutek prawny w rozumieniu art. 156 \u00a7 2 K.p.a. Tym samym niemo\u017cliwym staje si\u0119 stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci orzeczenia nacjonalizacyjnego, tylko orzeczenie, \u017ce zosta\u0142o ono wydane z naruszeniem prawa.<\/p>\n
Za takim stanowiskiem przemawia r\u00f3wnie\u017c zasada ochrony os\u00f3b trzecich dzia\u0142aj\u0105cych w dobrej wierze i zasady bezpiecze\u0144stwa tego obrotu, co sprzyja postulatowi intensyfikacji ochrony prawnej u\u017cytkownika wieczystego (vide: uchwa\u0142a sk\u0142adu siedmiu s\u0119dzi\u00f3w SN z dnia 15 lutego 2011 r., sygn. akt III CZP 90\/10).<\/p>\n
Ponadto jednak stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci powo\u0142anego orzeczenia doprowadzi\u0142o do skomplikowania sytuacji nast\u0119pc\u00f3w prawnych poprzednich w\u0142a\u015bcicieli, poniewa\u017c nie mogli uzyska\u0107 ani odszkodowania, jak te\u017c przej\u0105\u0107 faktycznie przedmiotowej nieruchomo\u015bci we w\u0142adanie. Przy tym organ nadzoru doprowadzi\u0142 do sytuacji, kiedy to wszelkie negatywne konsekwencje wadliwej decyzji mia\u0142aby ponosi\u0107 w praktyce Sp\u00f3\u0142dzielnia, kiedy to bezdyskusyjnie szkod\u0119 wyrz\u0105dzon\u0105 poprzednim w\u0142a\u015bcicielom powinien zrekompensowa\u0107 Skarb Pa\u0144stwa.<\/p>\n
Naczelny S\u0105d Administracyjny ma \u015bwiadomo\u015b\u0107 szczeg\u00f3lnie z\u0142o\u017conej i skomplikowanej sytuacji w sprawach dotycz\u0105cych uniewa\u017cnienia decyzji nacjonalizacyjnych wydanych w czasach re\u017cimu komunistycznego, jednak naprawiaj\u0105c dawne szkody nie mo\u017cna jednocze\u015bnie kreowa\u0107 nieproporcjonalnie ogromnych nowych szk\u00f3d podmiotom, kt\u00f3re nie mia\u0142y \u017cadnego zwi\u0105zku z wydaniem niezgodnych z prawem orzecze\u0144.<\/p>\n
Na ten kontekst wskazuje w szczeg\u00f3lno\u015bci orzecznictwo Trybuna\u0142u Praw Cz\u0142owieka w Strasburgu w wyrokach Pincov\u00e1 i Pinc przeciwko Republice Czeskiej, nr 36548\/97, ECHR 2002-VIII; Raicu przeciwko Rumunii, nr 28104\/03, 19 pa\u017adziernika 2006 r., P\u0103duraru przeciwko Rumunii, nr 63252\/00, ECHR 2005-XII.; Be\u010dv\u00e1\u0159 i Be\u010dv\u00e1\u0159ov\u00e1 przeciwko Republice Czech nr 58358\/00, 14 grudnia 2004 r.; Netolick\u00fd i Netolick\u00e1 przeciwko Republice Czech nr 55727\/00, Velikovi i inni przeciwko Bu\u0142garii, nr 43278\/98, 45437\/99, 48014\/99, 48380\/99, 51362\/99, 53367\/99, 60036\/00, 73465\/01 i 194\/02, 15 marca 2007 r.).<\/p>\n
Odnosz\u0105c si\u0119 do pozosta\u0142ych zarzut\u00f3w skargi kasacyjnej S\u0105d stwierdzi\u0142, \u017ce nie dosz\u0142o na naruszenia zarzucanych przepis\u00f3w post\u0119powania, kt\u00f3re mia\u0142yby wp\u0142yw na wynik post\u0119powania. Ca\u0142a wadliwo\u015b\u0107 zaskar\u017conego wyroku tkwi w b\u0142\u0119dnym zastosowaniu art. 156 \u00a7 2 K.p.a. Przy tym zarzut obejmuj\u0105cy naruszenie art. 156 \u00a7 1 pkt 2 oraz art. 156 \u00a7 2 K.p.a., w istocie mia\u0142 charakter naruszenia prawa materialnego w rozumieniu art. 174 pkt 1 P.p.s.a.<\/p>\n
Zaskar\u017conemu wyrokowi nie mo\u017cna r\u00f3wnie\u017c zarzuci\u0107 naruszenia przepis\u00f3w Konstytucji RP, art. 1 Protoko\u0142u Nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Cz\u0142owieka i Podstawowych Wolno\u015bci oraz art. 14 Konwencji o Ochronie Praw Cz\u0142owieka i Podstawowych Wolno\u015bci, poniewa\u017c w przedmiotowej sprawie nie kszta\u0142towa\u0142y one stanu prawnego w dacie wydania przez Ministra Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej orzeczenia nadzorczego, kt\u00f3rego ocena legalno\u015bci by\u0142a przedmiotem post\u0119powania przed S\u0105dem I instancji.<\/p>\n
Poniewa\u017c w niniejszym post\u0119powaniu stan faktyczny przyj\u0119ty w zaskar\u017conym wyroku by\u0142 prawid\u0142owy i nie by\u0142o narusze\u0144 przepis\u00f3w post\u0119powania, kt\u00f3re mog\u0142y mie\u0107 istotny wp\u0142yw na wynik sprawy, a w zaskar\u017conym wyroku dosz\u0142o jedynie do naruszenia w\/w przepis\u00f3w prawa materialnego, to w tej sytuacji Naczelny S\u0105d Administracyjny, na podstawie art. 188 P.p.s.a., uchyli\u0142 zaskar\u017cony wyrok i rozpozna\u0142 skarg\u0119, a na podstawie art. 145 \u00a7 1 pkt.1 lit. a oraz art. 135 P.p.s.a. uchyli\u0142 zaskar\u017con\u0105 decyzj\u0119 i poprzedzaj\u0105c\u0105 j\u0105 decyzj\u0119 organu nadzoru. Zar\u00f3wno bowiem zaskar\u017cona decyzja, jak i poprzedzaj\u0105c\u0105 j\u0105 decyzja Ministra Infrastruktury z dnia 28 lutego 2011 r. naruszaj\u0105 art. 156 \u00a7 1 pkt 2 K.p.a. oraz art. 156 \u00a7 2 K.p.a. poprzez b\u0142\u0119dne uznanie, \u017ce oddanie nieruchomo\u015bci w u\u017cytkowanie wieczyste nie stanowi\u0142o negatywnej przes\u0142anki uniemo\u017cliwiaj\u0105cej w 1994 r. stwierdzenie niewa\u017cno\u015bci orzeczenia nacjonalizacyjnego.<\/p>\n
Z przytoczonych wzgl\u0119d\u00f3w Naczelny S\u0105d Administracyjny uzna\u0142, \u017ce skargi kasacyjne zawieraj\u0105 uzasadnione podstawy i na podstawie art. 188 w zw. z art. 145 \u00a7 1 pkt 1 lit a P.p.s.a., orzek\u0142 jak w sentencji wyroku. O kosztach post\u0119powania orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1 powo\u0142anej ustawy.<\/p>\n
Tekst wyroku pochodzi z Centralnej Bazy Orzecze\u0144 S\u0105d\u00f3w Administracyjnych – http:\/\/orzeczenia.nsa.gov.pl<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Precedensowy wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku o sygn. akt I OSK 1480\/12 zapad\u0142y w sprawie skargi kasacyjnej z\u0142o\u017conej w imieniu Klienta Kancelarii przez radc\u0119 prawnego Gra\u017cyn\u0119 Kalinowsk\u0105-Jarzy\u0144sk\u0105:<\/p>","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[3],"class_list":["post-654","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-orzecznictwo-glosy","tag-wyrok-nsa"],"yoast_head":"\n
Wyrok NSA z 21.03.2013 r. sygn. akt I OSK 1480\/12<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/i-osk-148012\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Wyrok NSA z 21.03.2013 r. sygn. akt I OSK 1480\/12\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/i-osk-148012\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/jarzpartner\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2013-12-06T15:30:14+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2022-09-17T11:36:36+00:00\" \/>\n<meta property=\"og:image\" content=\"https:\/\/jarzpartner.pl\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/JW_fb_profil_logo-1.jpg\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:width\" content=\"600\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:height\" content=\"600\" \/>\n\t<meta property=\"og:image:type\" content=\"image\/jpeg\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Kancelaria\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Verfasst von\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Kancelaria\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Gesch\u00e4tzte Lesezeit\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"33\u00a0Minuten\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"Article\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/#article\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/\"},\"author\":{\"name\":\"Kancelaria\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/person\/3870c19241e3af191b3c42890faaf739\"},\"headline\":\"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12\",\"datePublished\":\"2013-12-06T15:30:14+00:00\",\"dateModified\":\"2022-09-17T11:36:36+00:00\",\"mainEntityOfPage\":{\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/\"},\"wordCount\":6644,\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#organization\"},\"keywords\":[\"wyrok NSA\"],\"articleSection\":[\"Orzecznictwo \/ Glosy\"],\"inLanguage\":\"de\"},{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/\",\"url\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/\",\"name\":\"Wyrok NSA z 21.03.2013 r. sygn. akt I OSK 1480\/12\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#website\"},\"datePublished\":\"2013-12-06T15:30:14+00:00\",\"dateModified\":\"2022-09-17T11:36:36+00:00\",\"description\":\"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"de\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Strona g\u0142\u00f3wna\",\"item\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#website\",\"url\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/\",\"name\":\"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144\",\"description\":\"Z prawem do celu\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"de\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#organization\",\"name\":\"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144\",\"alternateName\":\"Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144\",\"url\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/logo\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/JW_fb_profil_logo-1-150x150-1.jpeg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/JW_fb_profil_logo-1-150x150-1.jpeg\",\"width\":150,\"height\":150,\"caption\":\"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/logo\/image\/\"},\"sameAs\":[\"https:\/\/www.facebook.com\/jarzpartner\",\"https:\/\/www.linkedin.com\/company\/jarzpartner\/\"]},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/person\/3870c19241e3af191b3c42890faaf739\",\"name\":\"Kancelaria\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"de\",\"@id\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/person\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/53b11f377cd2424249083854781df03f2576a048742beeada27afa74a8fa008a?s=96&d=blank&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/53b11f377cd2424249083854781df03f2576a048742beeada27afa74a8fa008a?s=96&d=blank&r=g\",\"caption\":\"Kancelaria\"},\"url\":\"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/redaktor\/kancelaria\/\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Wyrok NSA z 21.03.2013 r. sygn. akt I OSK 1480\/12","description":"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12","robots":{"index":"index","follow":"follow","max-snippet":"max-snippet:-1","max-image-preview":"max-image-preview:large","max-video-preview":"max-video-preview:-1"},"canonical":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/i-osk-148012\/","og_locale":"de_DE","og_type":"article","og_title":"Wyrok NSA z 21.03.2013 r. sygn. akt I OSK 1480\/12","og_description":"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12","og_url":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/i-osk-148012\/","og_site_name":"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144","article_publisher":"https:\/\/www.facebook.com\/jarzpartner","article_published_time":"2013-12-06T15:30:14+00:00","article_modified_time":"2022-09-17T11:36:36+00:00","og_image":[{"width":600,"height":600,"url":"https:\/\/jarzpartner.pl\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/JW_fb_profil_logo-1.jpg","type":"image\/jpeg"}],"author":"Kancelaria","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Verfasst von":"Kancelaria","Gesch\u00e4tzte Lesezeit":"33\u00a0Minuten"},"schema":{"@context":"https:\/\/schema.org","@graph":[{"@type":"Article","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/#article","isPartOf":{"@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/"},"author":{"name":"Kancelaria","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/person\/3870c19241e3af191b3c42890faaf739"},"headline":"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12","datePublished":"2013-12-06T15:30:14+00:00","dateModified":"2022-09-17T11:36:36+00:00","mainEntityOfPage":{"@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/"},"wordCount":6644,"publisher":{"@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#organization"},"keywords":["wyrok NSA"],"articleSection":["Orzecznictwo \/ Glosy"],"inLanguage":"de"},{"@type":"WebPage","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/","url":"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/","name":"Wyrok NSA z 21.03.2013 r. sygn. akt I OSK 1480\/12","isPartOf":{"@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#website"},"datePublished":"2013-12-06T15:30:14+00:00","dateModified":"2022-09-17T11:36:36+00:00","description":"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia 21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12","breadcrumb":{"@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/#breadcrumb"},"inLanguage":"de","potentialAction":[{"@type":"ReadAction","target":["https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/"]}]},{"@type":"BreadcrumbList","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/i-osk-148012\/#breadcrumb","itemListElement":[{"@type":"ListItem","position":1,"name":"Strona g\u0142\u00f3wna","item":"https:\/\/jarzpartner.pl\/"},{"@type":"ListItem","position":2,"name":"Wyrok Naczelnego S\u0105du Administracyjnego z dnia21 marca 2013 roku sygn. akt I OSK 1480\/12"}]},{"@type":"WebSite","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#website","url":"https:\/\/jarzpartner.pl\/","name":"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144","description":"Z prawem do celu","publisher":{"@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#organization"},"potentialAction":[{"@type":"SearchAction","target":{"@type":"EntryPoint","urlTemplate":"https:\/\/jarzpartner.pl\/?s={search_term_string}"},"query-input":{"@type":"PropertyValueSpecification","valueRequired":true,"valueName":"search_term_string"}}],"inLanguage":"de"},{"@type":"Organization","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#organization","name":"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144","alternateName":"Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144","url":"https:\/\/jarzpartner.pl\/","logo":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/logo\/image\/","url":"https:\/\/jarzpartner.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/JW_fb_profil_logo-1-150x150-1.jpeg","contentUrl":"https:\/\/jarzpartner.pl\/wp-content\/uploads\/2022\/04\/JW_fb_profil_logo-1-150x150-1.jpeg","width":150,"height":150,"caption":"Kancelaria Prawna Jarzy\u0144ski & Wsp\u00f3lnicy Pozna\u0144"},"image":{"@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/logo\/image\/"},"sameAs":["https:\/\/www.facebook.com\/jarzpartner","https:\/\/www.linkedin.com\/company\/jarzpartner\/"]},{"@type":"Person","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/person\/3870c19241e3af191b3c42890faaf739","name":"Kanzlei","image":{"@type":"ImageObject","inLanguage":"de","@id":"https:\/\/jarzpartner.pl\/#\/schema\/person\/image\/","url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/53b11f377cd2424249083854781df03f2576a048742beeada27afa74a8fa008a?s=96&d=blank&r=g","contentUrl":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/53b11f377cd2424249083854781df03f2576a048742beeada27afa74a8fa008a?s=96&d=blank&r=g","caption":"Kancelaria"},"url":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/redaktor\/kancelaria\/"}]}},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/654","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/26"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=654"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/654\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=654"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=654"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/jarzpartner.pl\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=654"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}